|
2010-11-11 作者:新京報(bào)社論 來(lái)源:新京報(bào)
|
|
|
【字號(hào)
大
中
小】 |
昨日(11月10日),國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署“規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)”工作。會(huì)議指出,少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益。必須采取有力措施,“堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象”。 上周以來(lái),《新京報(bào)》曾連續(xù)刊發(fā)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”亂象的系列深度報(bào)道和評(píng)論,披露了一些地方打著改革創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)、違規(guī)違法撤村圈地、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事實(shí),并呼吁堅(jiān)決制止當(dāng)下新一輪農(nóng)村“圈地運(yùn)動(dòng)”亂象。這些報(bào)道刊發(fā)后,引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。 國(guó)務(wù)院態(tài)度鮮明的表態(tài)和部署,無(wú)疑將有效遏制一些地方違規(guī)用地的不良勢(shì)頭,而明確宣示“要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地”,將從根本理念上正本清源。 顯然,如果聽(tīng)任這場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”大規(guī)模展開(kāi),大量農(nóng)民自我改變境遇的機(jī)會(huì)將會(huì)被剝奪,鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾會(huì)被激化。而且,此舉將可能摧毀千百年來(lái)的村落聚居結(jié)構(gòu)。本已十分受傷的中國(guó)傳統(tǒng)文明,也將因此再遭重創(chuàng)。 一些地方的拆除村莊、集中居住運(yùn)動(dòng)與土地?fù)Q戶籍等運(yùn)動(dòng)如出一轍,其實(shí)質(zhì)都是有些地方政府利用其強(qiáng)制力,踐踏法律和政策的規(guī)定,嚴(yán)重侵犯農(nóng)民對(duì)土地、尤其是宅基地的合法權(quán)益。 現(xiàn)行憲法、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)明確確認(rèn),土地的歸屬有國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有兩種形態(tài)。作為集體的村民對(duì)本村的土地享有完整的所有權(quán)。這種所有權(quán)與政府對(duì)國(guó)有土地的所有權(quán)是等價(jià)的。對(duì)于宅基地,農(nóng)民家庭雖然不享有所有權(quán),但現(xiàn)行法律也承認(rèn),這是一種永久性建設(shè)使用權(quán)。而在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念中,他對(duì)宅基地所享有的權(quán)利就是所有權(quán)。 也正是基于這些法律和事實(shí),2010年中央一號(hào)文件明確規(guī)定:“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地,仍屬農(nóng)民集體所有!币簿褪钦f(shuō),政府或許可以基于新農(nóng)村建設(shè)等理由整理村莊,騰退出一部分農(nóng)村建設(shè)用地。但是,這些土地的產(chǎn)權(quán)歸屬不會(huì)因?yàn)檎倪@些行為而發(fā)生任何變化,它們?nèi)匀粚儆谵r(nóng)民集體所有。農(nóng)村集體可以自由地決定如何使用這些土地,如何在村民之間配置這些土地的產(chǎn)權(quán)及其收益。由于農(nóng)村集體享有對(duì)其土地的完整的所有權(quán),因而農(nóng)民宅基地所占用的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的所有權(quán),也完全屬于農(nóng)民。 基于這一法律事實(shí),地方政府無(wú)權(quán)隨意整理農(nóng)民的宅基地,拆除村莊,強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住。地方政府對(duì)于這些村莊唯一可做的事情,就是按照財(cái)政均等化原則,提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。然而,一些地方政府不僅在過(guò)去沒(méi)有向農(nóng)村提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施,現(xiàn)在反而覬覦農(nóng)民的土地,以種種冠冕堂皇的借口侵犯農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益。 有消息說(shuō),已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市有不同程度的違規(guī)現(xiàn)象,這是很嚴(yán)重的趨勢(shì)。對(duì)于此類違法、違規(guī)行為,按照此次國(guó)務(wù)院會(huì)議的要求以及現(xiàn)有的有關(guān)法律、政策予以叫停、糾正,不僅僅是從用地指標(biāo)上予以相應(yīng)削減,而且要追究有關(guān)地方政府官員的責(zé)任。尤其是對(duì)那些用暴力手段把農(nóng)民打上樓的地方官員,更要追究其法律責(zé)任。我們也希望,按照國(guó)務(wù)院會(huì)議精神合理補(bǔ)償那些失地農(nóng)民的利益。
|
|
凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|