政府限定房價“殺手锏”應(yīng)慎用
2010-11-10   作者:尹大力(北京,職員)  來源:北京青年報
 
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  據(jù)11月9日《證券時報》報道,有關(guān)部委正著手制定相關(guān)管理辦法,核心內(nèi)容包括,當(dāng)商品房價格出現(xiàn)較大幅度上漲時,經(jīng)省級人民政府同意,省級物價部門有權(quán)直接出手限制商品房銷售價格,如直接限制利潤水平、直接限定銷售價格等。
  《價格法》規(guī)定,對于“與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格”,政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價;當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲,國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價等干預(yù)措施。商品房是通常意義上的商品,同時也是與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品,而且近些年來,特別是去年以來,一些城市的房價如脫韁野馬飆升不止,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通居民的承受能力,這種情況下,政府采取政府指導(dǎo)價、政府定價、規(guī)定限價等措施,直接對商品房價格進行干預(yù),既符合法律的規(guī)定,也順應(yīng)了現(xiàn)實的需要,應(yīng)當(dāng)是不成問題的。
  然而,政府直接干預(yù)商品的價格,帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和管制經(jīng)濟的色彩,在市場經(jīng)濟條件下,直接限定房價應(yīng)是萬不得已之舉,是政府調(diào)控手段的最后一道“殺手锏”。惟其如此,“殺手锏”不能輕易出手,不能輕率使用,而應(yīng)當(dāng)在窮盡其他價格調(diào)控手段之后,如果仍然不能達(dá)到穩(wěn)定價格的目標(biāo),才能本著理性、謹(jǐn)慎、克制的態(tài)度,祭出這最后的一招。
  最近幾年,中央和地方政府先后出臺多種調(diào)控房價措施,包括調(diào)整房貸利率、抬高購房首付門檻、降低或取消優(yōu)惠稅費幅度、清理開發(fā)商囤地行為、提高土地出讓款首付比例、限制家庭購房套數(shù),等等。目前來看,需要認(rèn)真考量的是,如果商品房價格飛漲的勢頭已經(jīng)得到初步遏制,如果仍然有其他調(diào)控手段可供選擇,那么,政府直接限定房價就沒有必要。
  其次,政府運用《價格法》對商品房價格進行監(jiān)管,并非只有直接限定房價一種手段!秲r格法》禁止經(jīng)營者采取不正當(dāng)手段牟取暴利,包括不得“相互串通,操縱市場價格,損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益”,不得“捏造、散布漲價信息,哄抬價格,推動商品價格過高上漲”。然而,被《價格法》明令禁止的這些不正當(dāng)手段,在房地產(chǎn)市場上幾乎成了公開的秘密——一些開發(fā)商及其代言人大肆散布房價“只漲不降”的信息,通過各種渠道串通、操縱市場價格,早已達(dá)到了“哄抬價格,推動商品價格過高上漲”的量罰標(biāo)準(zhǔn)。對于這些價格違法行為,監(jiān)管部門不能聽之任之無動于衷,而應(yīng)當(dāng)及時依法嚴(yán)格查處,這樣也能起到遏制房價過快增長的作用。
  政府出臺直接干預(yù)商品房價格的管理辦法,一些地方在這方面已經(jīng)有所動作。今年9月1日起實行的《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》中規(guī)定:房地產(chǎn)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)的,價格綜合管理部門可以會同有關(guān)部門,采取公告、會議、書面通知、約談等方式,對相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予提醒告誡,對違反價格法律法規(guī)的,由價格監(jiān)督執(zhí)法部門依法進行處罰。這些規(guī)定主要依據(jù)的就是《價格法》,本身沒有什么更多的“新意”。既然有《價格法》可依,政府若要直接干預(yù)房價,其實用不著再制定什么管理辦法了。
  政府的歸政府,市場的歸市場。廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價房等保障性住房,在土地、稅收等方面享受了政策優(yōu)惠,其價格(包括租金和銷售價)實行政府定價,商品房建設(shè)走的是市場化路線,其價格由市場供求關(guān)系決定,政府一般不應(yīng)直接干預(yù)。對政府來說,最根本的調(diào)控房價之道,還在于切實履行為居民提供基本住房保障的職能,盡最大努力多建廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價房,使更多居民通過保障房渠道解決住房問題,從而降低對商品房的依賴度,減少市場對商品房的被動需求。
  如果做到這一步,商品房價格當(dāng)會回歸到正常的水平,即便某一時期再出現(xiàn)瘋漲,也應(yīng)當(dāng)視之為市場行為,不勞政府直接出手干預(yù)。
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