深化改革面臨的最大問題,不是具體哪些方面應(yīng)該怎么改,而是要有一個從戰(zhàn)略高度對改革作出的總體設(shè)計。但現(xiàn)在連一個統(tǒng)籌的機構(gòu)都沒有,只是把改革的要求落實到每一個部門,由部門自己去想怎么改。改革出現(xiàn)了部門化的現(xiàn)象,這是不利于改革大業(yè)的。 現(xiàn)在一講改革就把創(chuàng)新拉過來,似乎加強了改革力度,但實際上把改革與創(chuàng)新放在一起時,兩者是存在一些細微區(qū)別的。改革的觀念要大些,而創(chuàng)新則多半指向具體。如果改革與創(chuàng)新并舉,我是非常贊同的,但如果以創(chuàng)新代替改革,總由部門從自身具體操作的層面思考問題,今天一個新招,明天一個新招,去代替總體改革,那改革就碎片化了。 我提出一個觀點,即防止改革“碎片化”。目前已經(jīng)出現(xiàn)了這種傾向。我聽很多地方官員反映,說“出臺了那么多的政策,給我們左一條,右一條,干一件事、推薦個干部、換一次屆,程序都多得不得了,但是程序多有什么用呢,該怎么樣還是怎么樣”,這樣反倒用程序掩蓋了過去那種不科學(xué)。 改革一要主動,二要設(shè)計,不是說放開一點,用一種民主的詞匯,用一種民主的形式,讓大家去改就行了,這樣似乎滿足了大家的要求,但沒有目標(biāo),改了半天,大家都不知要干什么,就變成一種碎片化的改革。最后大家覺得,搞不搞改革、搞不搞民主就是那么回事兒,反而對民主失望。這種狀況,實際上糟蹋了改革的名聲。 經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,會遇到一些障礙,其中就有政治體制的障礙,F(xiàn)在的問題不再是大家說不夠吃,而是說社會分配不公平。那怎么才能分配公平呢?官員廉潔一點,理論學(xué)好一點嗎?不是的。如果所有利益主體不能參與到一個平臺上,光靠少數(shù)人在那里分配,肯定是不行的。這就是說社會也要民主。 經(jīng)濟也好,社會也好,乃至文化也好,都在推動政治體制改革,應(yīng)該說這是一種大勢所趨,各方面的訴求已經(jīng)體現(xiàn)出來,再不進行政改,就落后于時代了。 下一步很重要的是要著力于公民社會的建設(shè)。這就要讓民眾組織起來,如十六大報告所說,要“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”。 (摘編自《同舟共進》2010年第11期)
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