似貶實(shí)褒的問責(zé)摁不住土地違法的狂潮
2010-10-28   作者:李星文  來源:北京青年報(bào)
 
【字體:
  據(jù)《法治周末》報(bào)道,10月13日上午,國土資源部通報(bào)了5起國土資源違法案件的查處結(jié)果,其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。此前,簡陽市所屬的地級(jí)市資陽市已為此事開出了一份罰單:簡陽市市委副書記、市長段成武黨內(nèi)警告處分,調(diào)離市長崗位;此外,包括一名副市長和國土局局長在內(nèi)的多名官員被給予紀(jì)律處分。段成武是8月18日被宣布免職的,但卻同時(shí)得到了當(dāng)?shù)亟M織部門的“高度評(píng)價(jià)”。而在8月24日,他在資陽市人大常委會(huì)的會(huì)議上被任命為資陽財(cái)政局局長。
  簡陽市政府違法批地案在全國范圍內(nèi)引起了不良影響,對(duì)此事負(fù)有不可推卸責(zé)任的原市長卻能一邊接受黨紀(jì)處分,一邊得到“高度評(píng)價(jià)”,這是怎么回事?更為蹊蹺的是,這個(gè)受了處分的干部不到一周就公然復(fù)出,由一個(gè)縣級(jí)市的市長到一個(gè)地級(jí)市的財(cái)政局局長,級(jí)別雖沒變,但顯然是在更大的舞臺(tái)上得到了“重用”。這又是什么樣的官場邏輯?
  在外人的眼里,段成武的仕途軌跡有些怪異,但在能夠決定他去留的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼里,這件事卻是勢(shì)所必至,理所應(yīng)當(dāng)。從8月18日當(dāng)?shù)亟M織部長的講話中,能夠清晰地看出上級(jí)對(duì)段成武的看法。段成武在違法批地中所犯的過失并沒有被重點(diǎn)言及,反倒是其“政績”得到了醒目強(qiáng)調(diào),說是在他擔(dān)任簡陽市市長期間,簡陽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),社會(huì)更加和諧穩(wěn)定,“段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用!庇辛诉@樣的鋪墊,他的閃電復(fù)出也就水到渠成了。
  從一個(gè)官員的個(gè)人進(jìn)退,可以窺見地方政府在干部任用和行政審批中的微妙心態(tài)。首先,土地違法審批雖然被民間視為嚴(yán)重的非法行政行為,是近年來房地產(chǎn)市場畸形走高的重要因素之一,它同時(shí)也被中央政府高度重視,三令五申地謀求根治,可是在已形成“土地財(cái)政”依賴的地方政府眼里,這不是什么了不得的問題,有些官員甚至?xí)J(rèn)為:如果不在土地審批問題上想點(diǎn)“從權(quán)”的辦法,怎么能加快土地的開發(fā)使用、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?所以地方查處此類問題的態(tài)度總體上并不積極,即使有些地方“運(yùn)氣不好”被上級(jí)查到了,在處理相關(guān)官員時(shí)也是煞費(fèi)苦心,高高舉起,輕輕落下,并不真正傷其筋骨。其次,地方政府的一些介于違法和合法模糊地帶的“敏感”決策往往都是“集體決定”的,而且未必沒有與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)取得默契。東窗事發(fā)之后被問責(zé),也是一干人共同承擔(dān)責(zé)任,不會(huì)一個(gè)人吃不了兜著走。而其直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于那些善于搞經(jīng)濟(jì)、勇于“打沖鋒”的干部常有回護(hù)之心,否則到了另一個(gè)需要“攻堅(jiān)”的所在,可能就再也沒有人披堅(jiān)執(zhí)銳了。
  回頭來看,資陽市對(duì)段成武的處置就很有技巧:只有“黨內(nèi)警告處分”算是一項(xiàng)懲戒措施,但又并不能制約受處分者的另有任用。而在段成武去職一事上,用的不是“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”,甚至不是“免職”,而是“調(diào)離市長崗位”。這樣一來,中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第十條:“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,就再也無法擋住其平級(jí)調(diào)動(dòng)了?梢哉f,資陽方面處理此事的做法很老到,雖然去職一周就復(fù)出顯得刺眼,但在程序上并沒有留下明顯的破綻。公眾縱然有一萬個(gè)不滿意,似乎也很難找到有力的抓手改變事件的進(jìn)程。
  以往有些被問責(zé)的官員閃電復(fù)出,在洶洶民意的討伐下再度落馬。而對(duì)段成武的問責(zé)看上去像是明貶暗褒、愚弄民意的“戲法”,它明白無誤地折射出土地違法的問責(zé)不力。10月13日,國土資源部還對(duì)社會(huì)通報(bào)了2010年前三季度國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢(shì):基層政府在國土資源違法違規(guī)中,已經(jīng)越來越多地占據(jù)主導(dǎo)地位。如果違法官員總是在官場心照不宣的法則下得到庇護(hù),如果問責(zé)程序總是在“能吏”的閃展騰挪中被消解,問責(zé)還有多大的意義?土地違法狂潮如何得以遏制?這都是需要認(rèn)真思考、作答的現(xiàn)實(shí)問題。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 哪些農(nóng)民要求有土地所有權(quán) 2010-10-26
· 萬科五礦京郊萬畝土地試水生態(tài)農(nóng)業(yè)城 2010-10-21
· 國土資源部將啟動(dòng)省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作 2010-10-19
· 廣州一土地閑置十余年暴露制度性"盲點(diǎn)" 2010-10-08
· 閑置土地新規(guī)出臺(tái) 800房企或斷炊 2010-09-29
 
頻道精選:
·[財(cái)智]天價(jià)奇石開價(jià)過億元 誰是價(jià)格推手?·[財(cái)智]存款返現(xiàn)赤裸裸 銀行攬存大戰(zhàn)白熱化
·[思想]劉濤:中國貨幣政策調(diào)整正當(dāng)其時(shí)·[思想]韓志國:關(guān)于征收房產(chǎn)稅的政策建議
·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟(jì)》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線