2010年10月22日，由中國社會科學院主辦、中國社會科學院經濟研究所承辦的“中國社會科學論壇(2010年-經濟學)——后金融危機時代的社會保障與人力資源發(fā)展”在北京舉行。
　　中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文在會上表示，18億畝耕地紅線必須保護。
　　陳錫文指出，2010年涉農問題面臨的困難不可低估，挑戰(zhàn)主要來自三個方面：
　　第一個挑戰(zhàn)就是中國人口眾多，吃飯問題不可掉以輕心。
　　陳錫文說，“要不要保護18億畝耕地的問題？——要保護。”18億畝耕地，每年反映在播種耕地上，23億畝左右，其中糧食16億畝左右，除此之外，植物油2億畝左右，棉花，糖料，蔬菜，等等全部加在一起23.5億畝。如果國際市場大豆植物油有重大變化，國內就會有重大問題。實際上，要保持目前生活水平，還需要利用境外6億畝播種面積。中國的糧食問題，不能說有穩(wěn)定的安全基礎。保護耕地，培育現(xiàn)代農民等任務，仍然非常嚴峻。
　　第二個挑戰(zhàn)是穩(wěn)定農業(yè)基本經營制度。
　　目前農村人口仍占國民的大多數，農村人口數量將長期龐大，必須保持農村基本經營制度的穩(wěn)定，不能把土地制度問題簡單視為一個經濟制度問題，而應視之為關乎農村社會結構乃至政治制度的重大問題。近年來，一些地方進行的“改革”、“試點”、“創(chuàng)新”，包括把土地流轉給企業(yè)、將土地指標轉化為城鎮(zhèn)建設等，對這個制度的穩(wěn)定產生了明顯影響。
　　第三個挑戰(zhàn)是如何推進城鎮(zhèn)化。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實驗區(qū)，取得了很多經驗，似乎所有改革都圍繞土地制度展開，土地改革、土地建設，在中國最快速從土地獲取財富的方法，就是轉變土地用途，把農民的地變成政府的地，把農業(yè)用地變成工業(yè)用地，這就會出現(xiàn)耕地大量被占用，農民失去土地的問題。這件事情需要可控，否則會影響到糧食、蔬菜的價格問題。
　　農民在失去土地的過程中，獲得了什么賠償，是值得考慮的問題。征地制度要改革，現(xiàn)在的征地制度對農民不公平。城鎮(zhèn)化過程中，農民能得到什么，他們感覺是非常模糊的，必須改變農民的生產方式，這些都沒解決，就給農民城市生活方式，這樣是不行的。
　　陳錫文說，推進城鎮(zhèn)化過程中，保持農村的穩(wěn)定問題，讓農民進退有路，才會有比較大的好處。
　　到2030年，人口最多，城鎮(zhèn)化達到70%，在農村仍有4億人，折騰了80年，還有4億農民。所以中國的城鎮(zhèn)化一定要有自己獨特的道路。中國要有自己的特點，中國特色的社會主義道路。方向要明確，推進的過程要理性。
　　目前，關于如何推進城鎮(zhèn)化的爭議不小，但必須明確以下幾個問題：
　　一是城鎮(zhèn)化與新農村建設的關系問題。在相當長的歷史時期中，我國仍將有大量人口在農村生活。因此，我國一定要把城鎮(zhèn)化和新農村建設作為雙輪驅動，并行不悖地推進，而不應當簡單地認為只要推進城市化就可以解決農村的發(fā)展問題。
　　二是城鎮(zhèn)化與農民市民化的關系問題。目前的城市化主要是城市在空間上的不斷擴張，并沒有真正給農民創(chuàng)造多少轉為市民的機會和條件。2009年中央經濟工作會議很明確地把城鎮(zhèn)化放在了重要的位置上，并明確當前要把具備條件的農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。明確這個重點，是符合中國國情的選擇。
　　三是城鎮(zhèn)化布局問題。這些年城鎮(zhèn)化的重點主要是在沿海經濟發(fā)達地區(qū)和大城市。事實證明，大城市生活成本很高，農民很難進去成為正常市民。2009年的中央經濟工作會議再次明確要求，要將加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點。這就要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，不斷優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局，使內地的中小城市、小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心鎮(zhèn)有更多的發(fā)展機會，為農民的就近轉移創(chuàng)造必要的條件。從而在農民向城鎮(zhèn)轉移的基礎上，一方面逐步擴大農戶經營的規(guī)模，一方面通過發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)生產的社會化服務，使我國農業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。