如何看待階梯電價的民意反應(yīng)
2010-10-25   作者:李克杰  來源:燕趙都市網(wǎng)
 
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  國家發(fā)改委22日在網(wǎng)站公開披露居民階梯電價征求意見匯總情況:至21日征求意見結(jié)束時,通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。其中有61%表示支持階梯電價機制和改革方向。對此前人民網(wǎng)“有八成網(wǎng)友反對階梯電價”的調(diào)查結(jié)果,發(fā)改委價格司司長曹長慶稱,一些網(wǎng)站將提出建設(shè)性意見的表態(tài),按照反對改革方案分類,拔高了反對的比例。(10月23日《新京報》)
  實行階梯電價,到底有多少人持反對意見,這是一個涉及民生的公共決策是否具有廣泛民意基礎(chǔ)的大問題。尤其是在當(dāng)前,通脹壓力不斷加大,廣大民眾倍受物價上漲之苦的關(guān)鍵時刻,“本質(zhì)漲價”的階梯電價方案的出臺是否符合時宜、應(yīng)該制定多高的超標(biāo)電價,都應(yīng)當(dāng)取決于民意。
  對于“階梯電價方案”是否符合民意,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩種分歧較大的結(jié)果。一是一些網(wǎng)站在廣大網(wǎng)民中進行的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查,結(jié)果顯示“有八成網(wǎng)友反對階梯電價”;二是發(fā)改委進行的官方、正式的征求意見結(jié)果,顯示六成多的意見支持“階梯電價機制和改革方向”,僅有“34.5%的群眾表示反對”。
  不可否認,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查受調(diào)查對象年齡、職業(yè)等狀況的影響,其結(jié)果或許有些偏頗。另外,在意見選項的設(shè)計上或許過于籠統(tǒng),調(diào)查對象難以準確表達具體意見。這些缺陷也許確有放大反對比例的傾向,但我們也沒有理由完全否定其民意代表性,對其不屑一顧。那么,發(fā)改委公開向社會各界征求意見的結(jié)果中,“階梯電價方案”果真獲得了超六成人的支持嗎?我看,對此很有必要進行一下深入分析。
  首先,我們必須厘清,這61%的支持者到底“支持了什么”和“反對了什么”。其實,關(guān)于這一點,發(fā)改委的意見匯總已經(jīng)說得十分清楚。第一,這61%僅表示支持階梯電價機制和改革方向,認為可以在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價。第二,這些支持者還提出了意見和建議,其中32%的意見涉及電量分檔問題,主要是要求適當(dāng)提高第一檔電量標(biāo)準,降低第一檔電價水平;24%的意見涉及季節(jié)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異問題,要求有所區(qū)別……
  很明顯,公眾多數(shù)只是“同意實行階梯電價”,而并不支持“具體方案”。因為這次公開征求意見的階梯電價方案本身也包含兩個基本內(nèi)容,一是實行階梯電價的改革意向,二是實行階梯電價的具體方案,包括電量分檔、各檔電量標(biāo)準及各檔價差等內(nèi)容。嚴格意義上,前者只是一個籠統(tǒng)的改革方向,后者才直接影響居民用電支出,對居民日常消費構(gòu)成實質(zhì)壓力,才是“征求意見方案”的關(guān)鍵內(nèi)容。因此,對后者的直接反對,或者對各項內(nèi)容的修改調(diào)整意見,都應(yīng)當(dāng)視為對“既定方案”的否定,應(yīng)被列入反對意見之列。從這個意義上講,即使發(fā)改委的公開征求意見結(jié)果中,也決不只有34.5%的反對意見,在61%的支持改革方向意見中,32%要求提高第一檔電量標(biāo)準和降低第一檔電價水平的意見,24%要求實行季節(jié)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異的意見以及7%要求拉大各檔價差的意見,均應(yīng)列入反對“階梯電價方案”的范圍。這樣以來,即使是發(fā)改委的民意調(diào)查,支持者和反對者的比例恐怕也要顛倒位置了。
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