歷經(jīng)近一年討論的居民階梯電價改革方案9日對外公布。根據(jù)《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,發(fā)改委擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。 首先必須明確,階梯電價改革方案遵循了“多耗能多付費”的定價原則,完全符合國民經(jīng)濟節(jié)能減排的調(diào)控政策大方向,也是世界公認的合理定價模式。相關(guān)研究也表明,目前國內(nèi)居民用電整體定價水平偏低,適當(dāng)提高電價水平是必然趨勢。 值得注意的是,公眾對節(jié)能減排的資源體制改革方向并無疑義,但有人擔(dān)心改革方案會增加百姓負擔(dān)。 事實上,類似的矛盾現(xiàn)象在公共資源定價領(lǐng)域并不鮮見。比如,近年來各地自來水的調(diào)價幾乎每次都引發(fā)反彈。由此可見,公眾認可公共資源品體制改革的大方向,卻并不意味著對于具體定價方案的無條件接受。如何讓資源品價格改革更得民心響應(yīng),決策部門應(yīng)該更加貼近公眾的呼聲與意見。 具體到此次階梯電價的征求意見方案,目前公眾的擔(dān)憂主要在區(qū)域差別和行政程序兩個方面。從全球階梯電價實施的經(jīng)驗看,特別強調(diào)區(qū)域差異和削峰填谷兩大特征。我國不僅各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同,即便是同地區(qū)的城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差別也很大,因此各地區(qū)的基本用電需求量完全不同。 一個典型例子是,國內(nèi)南北方冬季取暖方式完全不同:北方地區(qū)有暖氣集中供熱,而南方城市地區(qū)則主要依靠空調(diào)用電取暖。如果采取近乎“一刀切”的定價方案而導(dǎo)致絕大多數(shù)南方家庭冬季用電超標(biāo),最終使得“懲罰”變成了“普罰”,則可能背離階梯電價的初衷。 另一方面,從公共資源品的定價程序看,除了對定價方案征求公眾意見外,還必須召開價格聽證會,才能夠?qū)ψ罱K定價方案予以確定,避免行政部門單方面的實際決定權(quán)。如何避免過往資源價格調(diào)整過程中的“信任危機”,關(guān)鍵就在于切實提高公眾對于資源品價格調(diào)整的參與度。 因此,要想使階梯電價的定價標(biāo)準獲得公眾認可,似乎可以從以下幾個方面做出改進努力: 其一,考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展與地理環(huán)境的巨大差距,在充分體現(xiàn)節(jié)能減排約束的前提下,把階梯電價確認權(quán)下放到省級地方政府;其二,定價模式的確定要公開透明,不僅要公布實施階梯價格的數(shù)量依據(jù),并且需要對實施階梯電價之后的市場影響進行測算,再經(jīng)過征求意見、價格聽證等程序后,方可最終實施;其三,對高用電量者征收懲罰性費用后,相關(guān)的費用應(yīng)該部分用于補償?shù)褪杖肴后w的用電需求,從而讓電價高低不僅能夠調(diào)節(jié)資源使用量,并在一定程度上起到社會財富再分配的功能。 總之,只有當(dāng)公眾能夠真正參與到電價調(diào)整的過程之中,并且能夠切身感受到資源品價格調(diào)整帶來的社會益處,才會由衷地支持價格調(diào)整方案,最終讓資源品的價格與使用逐漸趨于合理。
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