中國(guó)模式禍福未定 我們不要忘乎所以
2010-10-09   作者:吳敬璉  來(lái)源:《中國(guó)改革》
 

 
  吳敬璉

  近兩年來(lái),中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面取得了舉世公認(rèn)的成就。在有些人看來(lái),中國(guó)靠的就是國(guó)家的行政手段。他們把這種行政手段看作“強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控”,看作中國(guó)特有的“政治優(yōu)勢(shì)”。有些政府部門(mén)運(yùn)用行政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì),似乎也越來(lái)越得心應(yīng)手。那么,這種行政手段究竟效果好不好?中國(guó)現(xiàn)在是不是存在過(guò)度使用國(guó)家行政調(diào)控手段的傾向?這些手段符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求嗎?國(guó)家調(diào)控和法治經(jīng)濟(jì)又有什么關(guān)系?如果要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,并創(chuàng)造條件,使政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一起整體推進(jìn),那么,這些問(wèn)題就必須首先思考清楚。

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行政干預(yù)的功效不應(yīng)夸大
政府介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是極大危險(xiǎn)
“攻關(guān)”和“認(rèn)定”難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

  行政干預(yù)的功效不應(yīng)夸大

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是全能的,從宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀經(jīng)濟(jì)“一竿子插到底”,用行政命令控制。而建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程必然涉及對(duì)國(guó)家機(jī)器的改革。
  坦率地說(shuō),在改革開(kāi)始后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的關(guān)系,我并不是很清楚。我曾經(jīng)認(rèn)為,只要把市場(chǎng)建立起來(lái),它就會(huì)自動(dòng)要求建立規(guī)范的社會(huì)規(guī)則和制度。至于上層建筑方面的改革如何推進(jìn),自會(huì)有政治家去照管。但是,到了上世紀(jì)80年代后期,我卻發(fā)現(xiàn)事情并不這樣簡(jiǎn)單。
  首先出現(xiàn)的問(wèn)題是腐敗現(xiàn)象的蔓延,典型的問(wèn)題80年代后期的“官倒”現(xiàn)象和其后的股市黑幕。這些問(wèn)題的癥結(jié)在于公共權(quán)力介入了市場(chǎng)交易,形成了公權(quán)力的私用。
  在80年代后期討論腐敗問(wèn)題的時(shí)候,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把問(wèn)題的實(shí)質(zhì)歸結(jié)為“尋租”。所謂“尋租”,就是由于公共權(quán)力介入市場(chǎng)交易,產(chǎn)生了“租金”,于是,就會(huì)有人買(mǎi)通權(quán)力去獲得租金。行賄受賄的本質(zhì)就在這里。由于公共權(quán)力超出了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有范圍,形成了尋租的制度基礎(chǔ)。為了從根本上遏制腐敗,就要用法律來(lái)劃定公權(quán)力的行使范圍,防止其濫用。
  在中國(guó)這樣一個(gè)在歷史上長(zhǎng)期高度集權(quán)的國(guó)家,如同政治學(xué)家鄒讜教授所說(shuō),歷史上的中國(guó)政府就是“全能政府”,什么事都管,從宏觀經(jīng)濟(jì)一直管到微觀經(jīng)濟(jì),管到個(gè)人的職業(yè)選擇和家庭生活。改革開(kāi)放以前,中國(guó)又是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì),政府擁有配置資源的無(wú)限權(quán)力。所以,政府部門(mén)和官員就特別容易利用手中的權(quán)力,營(yíng)造巨大的尋租環(huán)境。對(duì)于貪贓枉法的官吏來(lái)說(shuō),擴(kuò)大這種權(quán)力又是特別有利的。所以,尋租和設(shè)租的活動(dòng)就很容易泛濫開(kāi)來(lái)。
  因此,80年代中期以后,越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到加快政治改革和規(guī)范政府權(quán)力的必要性。
  了解了這樣的大背景,再讓我們來(lái)觀察應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行政干預(yù)問(wèn)題。
  本輪全球金融危機(jī)發(fā)生之后,由于出現(xiàn)了社會(huì)信用體系的斷裂,為了控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,政府常常要用它的信用去補(bǔ)充甚至取代部分商業(yè)信用,以便保持社會(huì)的金融系統(tǒng)不至于全面崩潰。這本來(lái)是一種短期性做法。但是,在中國(guó)的社會(huì)條件下,就很容易把它解釋成是一種社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。于是,有些人把前幾年有人針對(duì)所謂“華盛頓共識(shí)”提出的所謂“北京共識(shí)”提升到了“中國(guó)模式”的高度,說(shuō)是以強(qiáng)有力的政府控制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系為特征的“中國(guó)模式”將成為世界仿效的榜樣。
  這是一種誤解。實(shí)際上,運(yùn)用政府的力量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),是世界各國(guó)在歷次危機(jī)中都采用的。中國(guó)的特點(diǎn)是政府介入的強(qiáng)度更大而已。那么,政府高強(qiáng)度介入經(jīng)濟(jì),到底是禍還是福呢?我認(rèn)為,現(xiàn)在還未可定論。從短期看,它成績(jī)很大;2009年實(shí)施了4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資,10萬(wàn)億的貸款一下就把增長(zhǎng)速度拉起來(lái)了。但是,從長(zhǎng)期來(lái)看,它的后續(xù)影響怎樣呢?我們知道,經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間政府采取的刺激經(jīng)濟(jì)政策早晚都是要退出的,由于我們采取的是政府直接指示銀行放貸款、上項(xiàng)目的辦法,比某些西方國(guó)家退出的難度更大。所以,我們要兢兢業(yè)業(yè),謙虛謹(jǐn)慎,而不要忘乎所以。如果對(duì)運(yùn)用行政手段應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的成績(jī)做過(guò)分樂(lè)觀的估計(jì),那是相當(dāng)危險(xiǎn)的。
  概括地說(shuō),目前的行政干預(yù)并沒(méi)有解決權(quán)力監(jiān)督和約束問(wèn)題,反而在特定時(shí)段和某些問(wèn)題上有所加劇。


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