政績(jī)考核改革離不開政府職能轉(zhuǎn)變
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2010-10-09 作者:銀玉芝 來(lái)源:長(zhǎng)江商報(bào)
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日前,四川重新修訂了對(duì)市州政府目標(biāo)管理辦法,明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長(zhǎng)率指標(biāo),轉(zhuǎn)而通過(guò)12項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的考核,確定各市(州)年度工作的好壞。(10月8日《人民日?qǐng)?bào)》) 以GDP為核心的政績(jī)考核指標(biāo)體系備受批評(píng)。在GDP指揮棒之下,一些地方和官員為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、多出政績(jī),不惜犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞社會(huì)正常秩序。有的官員甚至采取數(shù)字造假、空?qǐng)?bào)等手段,以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字出官”。為此,中央和部分地方政府都進(jìn)行了一些政績(jī)考核改革的探索,譬如近年來(lái)提出的綠色GDP等。但因?yàn)榭己酥笜?biāo)模糊、改革阻力較大,以GDP為核心的政績(jī)考核指標(biāo)體系,至今未能實(shí)現(xiàn)根本改觀。 從現(xiàn)實(shí)出發(fā),在短期內(nèi)破除GDP崇拜,實(shí)現(xiàn)政績(jī)考核方式的根本性變革是不切實(shí)際的。盡管如此,政績(jī)考核方式的改革方向是必須明晰的,應(yīng)該重申和強(qiáng)調(diào),政府不是企業(yè),效率不是其追求的根本目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí),應(yīng)推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的同步發(fā)展。這些方面,遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以涵蓋,社會(huì)公共產(chǎn)品的完善、政府行政體系的高效廉潔、資源環(huán)境的保護(hù)……都是其重要指標(biāo)。朝著這些方面的努力是為必須,因此政績(jī)考核的改革應(yīng)該將以上方面都納入進(jìn)去。 值得一說(shuō)的是,政績(jī)考核的指標(biāo)容易談,但很多東西量化卻異常困難。事實(shí)上,之所以形成今天以GDP為中心的政績(jī)考核方式,就是為了實(shí)現(xiàn)考核的量化。而在此之前,對(duì)于政府和官員的考核,更多是定性,很難有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。為了解決這一問(wèn)題,才采取了指標(biāo)分解、逐項(xiàng)打分的方式,從這個(gè)角度上說(shuō)應(yīng)該也算一種進(jìn)步。但量化未能根本性地解決政府、官員是否執(zhí)政為民,是否令公眾滿意的問(wèn)題。相反,如果完全放棄GDP為中心的量化考核,是否又會(huì)造成矯枉過(guò)正,對(duì)政府、官員又如何進(jìn)行考核呢? 我們注意到,四川省的政績(jī)考核改革雖然不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長(zhǎng)率指標(biāo),但依舊通過(guò)12項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的考核,確定各市(州)年度工作的好壞。這些指標(biāo)中,就包括引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金、外商投資實(shí)際到位額等指標(biāo)。顯然,從這些具體的指標(biāo)中可以看出,完全走出GDP為中心的考核方式還有很長(zhǎng)的路要走。正常的社會(huì),注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他方面的進(jìn)步,是并不矛盾的。健康的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)讓大多數(shù)人受益,縮小城鄉(xiāng)、社會(huì)收入差距,本身是非常正常的。而實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須從轉(zhuǎn)變政府職能開始,政府和官員應(yīng)該首先弄清該干什么,不該干什么。 在現(xiàn)行的授權(quán)體系下,政績(jī)考核指標(biāo)的改革,事實(shí)上就起到了這樣的作用。而這絕不是一個(gè)地方政府能夠獨(dú)立完成的,必然是從上而下的改革。自上而下的轉(zhuǎn)變,官員才會(huì)重視社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療……更多關(guān)乎公眾權(quán)益的方面,而不再僅僅追求GDP的高速增長(zhǎng)。政績(jī)考核改革的實(shí)現(xiàn),離不開行政體制、政府職能的轉(zhuǎn)變,而這恰恰是最難實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上,考核方式是否合理,不僅僅在于指標(biāo)的變化以及如何量化,更在于考核評(píng)議權(quán)由誰(shuí)主導(dǎo)。擴(kuò)大公眾在政績(jī)考核權(quán)重中的影響力,讓官員感受到實(shí)實(shí)在在的壓力,是改革的必然方向。
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