解決好環(huán)境污染問題，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重要基礎(chǔ)。在這方面，我們需要積極借鑒國際經(jīng)驗，以盡可能小的社會成本取得更好的效果。對于污染產(chǎn)生的環(huán)境外部性問題，庇古最早提出了排污收費(fèi)或“庇古稅”的解決辦法，其特點(diǎn)是由政府對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行調(diào)控，通過收費(fèi)、補(bǔ)償、征稅等方式來矯正價格，使污染者付費(fèi)或被污染者得到補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。然而在實(shí)際運(yùn)作中，污染減排的稅費(fèi)表面上由排污者承擔(dān)，實(shí)際上企業(yè)可以通過壓低原料價格或提高商品價格等方式向前、向后轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，造成實(shí)際上的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致受害者成為“雙重支付者”。日本在上世紀(jì)50—70年代發(fā)生和處理水俁病的過程中，總結(jié)出了“污染者處罰原則”：首先，認(rèn)定污染者有罪，必須對其進(jìn)行處罰；其次，嚴(yán)格追究加害者的責(zé)任，對受害者進(jìn)行賠償、復(fù)原。我們在解決環(huán)境污染問題時，可以借鑒這一原則。
　　明晰責(zé)任，嚴(yán)厲處罰。產(chǎn)生有礙健康及生活環(huán)境之物質(zhì)者，理應(yīng)對這些物質(zhì)造成的必然結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。首先，應(yīng)在法理上認(rèn)定污染且造成損害者有罪。我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。其次，對責(zé)任進(jìn)行明確的界定，以便進(jìn)行科學(xué)合理的處罰、救濟(jì)、補(bǔ)償和復(fù)原。
　　救濟(jì)補(bǔ)償，保障復(fù)原。日本通過制定實(shí)施相關(guān)法律，對污染受害者進(jìn)行救濟(jì)和復(fù)原。我國也應(yīng)明確對污染受害者須進(jìn)行合理的補(bǔ)償、復(fù)原，主要包括：恢復(fù)原狀，使受害者健康、自然環(huán)境等恢復(fù)到受害前的狀態(tài)；實(shí)施永久性救濟(jì)，只要受害者活著，就不能免除加害者的責(zé)任；實(shí)施綜合性救濟(jì)，對于受害者不僅要支付其生活費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，而且要提供工作、醫(yī)療、福利等相應(yīng)的社會保障；救濟(jì)受害者的內(nèi)容和方法應(yīng)尊重受害者的意愿，救濟(jì)費(fèi)用由污染者承擔(dān)。
　　信息公開，輿論監(jiān)督。污染信息的分布是不均衡的，它與外部性相互作用，就會產(chǎn)生交易費(fèi)用、不完全契約和委托—代理問題，進(jìn)而帶來事前的逆向選擇與事后的道德風(fēng)險問題。解決這個問題，必須推進(jìn)信息公開。應(yīng)按照《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等法律法規(guī)的要求，推進(jìn)和監(jiān)督各類企業(yè)尤其是上市公司公開環(huán)境信息。還可公布各級地方政府節(jié)能減排的任務(wù)指標(biāo)和責(zé)任人，加強(qiáng)社會監(jiān)督。政府解決信息不對稱問題、提高社會公眾或消費(fèi)者信息知曉度的方法之一，是規(guī)范生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測、認(rèn)證、標(biāo)識體系，規(guī)定產(chǎn)品須明示標(biāo)簽（如電器的能效標(biāo)簽、農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)安全標(biāo)簽等）。同時，加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　居民參與，分權(quán)自治。環(huán)境政策一般是與企業(yè)的利益原則相悖的，因而不可能自動實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)制度就像皮球一樣，如果沒有居民和輿論的“空氣”支撐，最終將會癟下去。日本在解決環(huán)境問題的過程中，居民和新聞媒體發(fā)揮了重要作用。我國可以多渠道、多方式擴(kuò)大群眾參與環(huán)境治理的途徑，發(fā)揮人大、工會、社區(qū)、社團(tuán)等的監(jiān)督作用。為了提高群眾參與的能力，需要加強(qiáng)節(jié)能減排知識、政策、法規(guī)的宣傳、教育與普及。同時，為了避免環(huán)境“政策失靈”，需要建立分權(quán)、參與和自治系統(tǒng)。政府有責(zé)任防止居民的環(huán)境權(quán)受到侵害，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染等侵權(quán)行為，應(yīng)該立即查明原因，采取有效措施。居民有權(quán)預(yù)防和制止企業(yè)的污染侵權(quán)行為，并要求賠償。這樣，在污染問題尚處于萌芽狀態(tài)時，通過民眾合理、合法的參與，就可以較早地促進(jìn)問題的解決，避免發(fā)生環(huán)境污染及其所引發(fā)的公共事件。
　　（執(zhí)筆：曾凡銀）