治理煤田自燃,怎成了“養(yǎng)火工程”
2010-09-28   作者:新京報社論  來源:新京報
 
  作為中國最大的煤田火區(qū)之一,內(nèi)蒙古烏達煤田火區(qū)因為自燃了50年而世界聞名。從2003年以來,宣布“烏達煤田火區(qū)即將被徹底撲滅”的報道,有五六篇之多。9月初,“烏達煤田火災(zāi)近期將被徹底撲滅”的消息令烏達煤田再次成為關(guān)注焦點。
  然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),煤田依舊煙塵滾滾,2006年至2008年進行的“滅火工程”,非但未能滅火反而加重了火災(zāi)治理難度,并釀成了巨大環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難,且迄今無人為此擔(dān)責(zé)。不僅如此,一些滅火工程以滅火為名,而行露天采煤之實,進一步破壞了原始地貌和采煤環(huán)境,“甚至100年都難以復(fù)原”。
  從表面看,解決煤田、煤礦的地下煤火現(xiàn)象是一個技術(shù)層面的問題,但實際上,地方政府和企業(yè)對這一長期性難題態(tài)度的前后變化,具體折射出了市場和權(quán)力的磨合與交戰(zhàn)。早先,由于缺乏足夠的財力支持和政策壓力,地方政府一直對于滅火工程的審批慎之又慎,因為擔(dān)心“一放就亂”。也就是說,地方政府對于放開滅火工程可能引發(fā)的尋租行為不是沒有預(yù)判,對于滅火工程由真滅火變?yōu)榧贉缁鹗怯芯璧摹?BR>  但是,將煤田火區(qū)治理列入地方政績考核后,滅火工程就大開其門了。由于地方政府不可能完全用財政支付這一積存已久的浩大工程,所以,只能通過權(quán)力與市場嫁接的方式加以解決。即地方政府投入的資金用于火區(qū)勘察和滅火工程規(guī)劃設(shè)計。具體施工所需大量資金交由滅火者“先滅火,后采煤”,在剝挖著火煤后,采掘下層煤炭,以賺取利潤。
  這一貌似合情合理的應(yīng)對措施,實際上是將滅火這一公共事務(wù)出租。而一旦出租,權(quán)力對于滅火者的不端之舉也就無能為力。地方政府對于假滅火寬容的行為選擇,實際上反映出的公益出租后被動的自保理性。
  地方政府的被動還在于,由于歷史原因,對于央企背景的企業(yè),地方政府通常無能為力。由于行政區(qū)域調(diào)整、企業(yè)屬性變更等原因,導(dǎo)致目前烏達煤田火區(qū)各個滅火點的監(jiān)管權(quán)責(zé)極不明晰。有的承包者一會變?yōu)樗狡笠宰岳,一會又掛靠央企以避險。在這種情況下,監(jiān)管失位不僅是政府考慮成本的主觀問題,也是監(jiān)管無法有效落地的問題。
  對承包滅火的企業(yè)來說,滅火工程實際上處于政府設(shè)置門檻、市場進行打理的情況,哪一個環(huán)節(jié)都需要成本付出。得出政府批文申請補貼需要成本,得到承包標的需要成本,由于可以事實上擁有采礦資格而又無需經(jīng)過嚴密繁瑣的采礦資格申請程序,可以想見,這些明的成本和暗的成本會高得驚人。為沖抵這些成本,承包者先行采礦以謀利潤而置滅火于不顧,幾乎是不可避免的選擇。
  煤炭產(chǎn)業(yè)引入市場機制已經(jīng)多年。然而,“市場煤”中“滅火工程”變?yōu)椤梆B(yǎng)火工程”的事實,再次證明著制度經(jīng)濟學(xué)的說法:在存在外部效應(yīng)的情況下,市場不能做到資源優(yōu)化配置。而取消這些不適當?shù)耐獠啃?yīng),必須搞清楚煤到底是什么商品,它的市場邊界在哪里。否則,在權(quán)力與市場的混亂姻緣中,就總會生出“假滅火”這樣的畸形兒。
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