京城“驚天大堵”之下，人們開始認(rèn)真討論和反思京城治“堵”之路到底該如何走？因?yàn)楸本┏堑膿矶聠栴}已經(jīng)到了經(jīng)不起一個(gè)節(jié)日和一場(chǎng)小雨的考驗(yàn)，只有“大刀闊斧”地予以改革，方能根治“擁堵”之病。
    北京城如何走出“擁堵”困境？筆者曾撰寫《限制汽車數(shù)量就能摘掉“堵城”帽子？》《驚天大堵下，北京公共交通如何“突圍”？》兩篇文章，提出限制汽車數(shù)量既不現(xiàn)實(shí)，也于事無補(bǔ)，須大力發(fā)展公共軌道交通，并對(duì)如何大力發(fā)展公共軌道交通提出了建議。
    然而，筆者認(rèn)為，大力發(fā)展公共軌道交通，只是治理京城“擁堵”的一個(gè)方面，另一方面，尚需大力調(diào)整城市功能布局，特別是要將城市中心的商務(wù)、金融、醫(yī)院等功能大力向順義、通州、亦莊等新城進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而使北京城形成一個(gè)多中心的城市發(fā)展模型。
    “大力發(fā)展公共軌道交通”和“轉(zhuǎn)移城市中心功能到新城”，這兩手必須同時(shí)抓，兩手都不能軟，偏廢任何一方面，都不能從根本上緩解京城“擁堵”難題。
    北京城目前主要的行政辦公、商業(yè)、金融、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施都集中在城市中心區(qū)，這吸引了大量的車流和人流，每天早上，蜂擁的人流開始往城市中心區(qū)流動(dòng)，傍晚，人流大潮又開始返回城市外圍和郊區(qū)。
    長(zhǎng)此以往，城市中心區(qū)有限的空間與日益增長(zhǎng)的向心交通特別是小汽車交通形成了難以調(diào)和的供需矛盾。城市功能過度積聚在城市中心區(qū)，也成為了北京市交通擁堵的首要關(guān)鍵因素。這種狀況必須予以改變。
    2005年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了新的北京城市規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃當(dāng)時(shí)提到要調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，致力于發(fā)展新城，特別是順義、通州、亦莊三個(gè)新城。如果新城發(fā)展起來，不僅能夠起到疏解轉(zhuǎn)移城市中心壓力的作用，更能通過城市功能轉(zhuǎn)移，從而緩解北京城交通擁堵問題。
    然而，五年過去了，我們看到大規(guī)模的建設(shè)還是集中在中心城區(qū)，特別是那些能夠帶來就業(yè)的建設(shè)，比如CBD東擴(kuò)，金融街西擴(kuò)等等。即使為了把項(xiàng)目建設(shè)在中心城區(qū)，建設(shè)方必須付出拆遷四合院和老樓房的巨大成本，但他們還是不愿意將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到新城。
    拆遷四合院和老樓房本身就是不斷在加劇北京交通擁堵的矛盾。因?yàn)椴粌H強(qiáng)化了中心區(qū)的商務(wù)、金融、就業(yè)等功能，更通過拆遷把中心區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到城市外圍或郊區(qū)去居住，這更加劇了人流在中心城區(qū)和外圍的流動(dòng)，很多人又不得不乘坐交通工具來市中心上班。
    如果按照這樣“攤大餅”的城市發(fā)展理念繼續(xù)進(jìn)行下去，最終北京城將會(huì)因?yàn)榻煌▎栴}而失去活力，大家把更多的時(shí)間和生命浪費(fèi)在路上，生活成本也在日益增加，不利于建設(shè)一個(gè)宜居的城市。
    他山之石，可以攻玉。倫敦曾在二戰(zhàn)后開始注重郊區(qū)新城的建設(shè)，并把市中心的就業(yè)功能轉(zhuǎn)移到郊區(qū)新城，通過這些措施，市中心的人口從1200萬減少到現(xiàn)在的700萬，交通擁堵問題也隨之緩解。巴黎也同樣如此，巴黎市政府在塞納河兩岸規(guī)劃了9個(gè)新城，也是把中心區(qū)的很多就業(yè)功能轉(zhuǎn)移到新城，最終整個(gè)城市可以平衡發(fā)展，減少了跨區(qū)域交通的發(fā)生。
    鑒于此，筆者建議，為了北京市的未來，北京市政府必須充分認(rèn)識(shí)到新城建設(shè)的重要性，同時(shí)充分發(fā)揮好政府在城市功能轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用，促使商務(wù)、金融、醫(yī)療等新建項(xiàng)目切實(shí)向順義、通州、亦莊等新城轉(zhuǎn)移，努力打造一個(gè)多中心的北京城市，以緩解中心城區(qū)的壓力，最終建設(shè)一個(gè)綠色宜居的北京城。