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房產(chǎn)稅不能成為地方政府創(chuàng)收手段
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2010-09-03 作者：江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 譚浩俊 來源：上海證券報
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面對陷于膠著狀態(tài)的樓市，調(diào)控政策需要有策略性的調(diào)整和應(yīng)對，不能再滿足于“行政調(diào)控”的單一手段，而應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮行政調(diào)控作用的同時，更多地使用稅收調(diào)控手段，逐步用經(jīng)濟杠桿取代行政杠桿、用法律手段代替行政手段。
不過，對于“稅調(diào)”將取代“政調(diào)”的熱點話題，筆者以為，需要厘清思路的是，公眾熱盼房產(chǎn)稅政策出臺，是希望通過稅收杠桿，將過高的房價壓下來、將各種炒房行為控制住。而地方政府希望出臺房產(chǎn)稅，可能是希望通過房產(chǎn)稅政策給地方政府增加財政收入。這就要提醒決策層，無論如何，在房產(chǎn)稅政策的制定上，應(yīng)更多地考慮公眾的利益，考慮市場的健康運行。把房產(chǎn)稅的開征，作為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、維護公眾利益的舉措，而不能成為地方政府創(chuàng)收的手段。
要真正出臺房產(chǎn)稅政策，首先必須摸清楚目前房地產(chǎn)市場的真實情況，如現(xiàn)行房價與居民實際承受能力、開發(fā)商的利潤、地方政府從房地產(chǎn)市場獲得的實際利益、閑置土地、二手房市場、住房空置率、保障房的建設(shè)和供應(yīng)等等。只有將這些情況全部調(diào)查清楚，房產(chǎn)稅政策的出臺才具有針對性和可操作性。否則，房產(chǎn)稅極有可能成為地方政府獲取新的利益的一種工具。為此，需要加大地方政府融資平臺的清理和規(guī)范，通過擴大地方債券發(fā)放規(guī)模、建立地方債務(wù)風(fēng)險基金等方式，化解地方債務(wù)風(fēng)險。否則，若任憑地方政府制定房產(chǎn)稅政策，就會有違房產(chǎn)稅的初衷。
以“稅調(diào)”取代“政調(diào)”，是國外房地產(chǎn)市場比較成功的經(jīng)驗。但是，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，國外的先進(jìn)經(jīng)驗如果得不到規(guī)范、科學(xué)、合理的學(xué)習(xí)和運用，房產(chǎn)稅也未必能夠發(fā)揮有效的作用，甚至?xí)a(chǎn)生相反的效果。這是“政調(diào)”變“稅調(diào)”必須十分注意的一個問題。
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