·陳銳（中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）	·劉民權(quán)（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任）	·謝太峰（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長）

　　問：我國的GDP增長付出了怎樣的資源環(huán)境代價(jià)？

　　謝太峰：在國際媒體的熱議甚至“奉承”面前，在欣喜于成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)保持足夠的清醒，規(guī)模和速度固然可以反映一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，但質(zhì)量和效益對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要。我國目前的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并未與經(jīng)濟(jì)規(guī)模同步提高，有時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長甚至以犧牲經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為代價(jià)。這種狀況應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視，如果僅僅有規(guī)模上的超越而沒有質(zhì)量上的超越，我們或許能夠成為世界經(jīng)濟(jì)大國，但永遠(yuǎn)做不了世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

　　陳銳：最近30年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直維持著高速增長的態(tài)勢(shì)，GDP平均增長率高達(dá)9.8%，1978年，我國GDP全球排名第10位，在2000到2010年間，我們先后超過意大利、法國、英國、德國和日本，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從1000美元升至3000美元，只用了5年時(shí)間，增長速度讓世界矚目。
　　但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，仍存在著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，巨大的資源環(huán)境壓力成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最嚴(yán)重的制約因素之一。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗、電力行業(yè)火電煤耗、萬元GDP耗水量，我們分別超出了世界平均水平40%、30%與500%，萬元GDP總能耗是世界平均水平的300%，高速經(jīng)濟(jì)增長的背后，我們付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。

　　劉民權(quán)：目前我國每年投入到環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的支出大約占GDP的1.5%。近年來，環(huán)保部各課題組連續(xù)多年開展了對(duì)我國綠色GDP的核算。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，2004年的環(huán)境資源成本占GDP的比重達(dá)到3%。在一些省份，環(huán)境污染治理成本甚至達(dá)到GDP的7%—8%，如果扣除這些成本，這些省份的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是負(fù)的。
　　除了生態(tài)環(huán)境破壞及其造成的損失，還存在資源浪費(fèi)的問題。其次，還有重復(fù)建設(shè)的問題，也就是說相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并沒有給社會(huì)帶來額外的價(jià)值，但卻占用了資源并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。此外，還存在質(zhì)量問題以及因不強(qiáng)調(diào)保養(yǎng)所導(dǎo)致的產(chǎn)品的快速折舊和周轉(zhuǎn)，所造成的資源浪費(fèi)也是驚人的。

　　問：造成我國GDP增長中付出巨大資源環(huán)境代價(jià)的原因是什么？

　　陳銳：這主要是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段與增長方式、國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等多方面因素造成的。近20年來，中國處于城市化、市場(chǎng)化、國際化和現(xiàn)代化的加速期，人口、資源、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重要變革�？焖俪鞘谢�和工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境結(jié)構(gòu)性影響和復(fù)合性問題，給國家和區(qū)域總體運(yùn)行能力帶來巨大沖擊，宜居土地和水資源稀缺導(dǎo)致人地矛盾日益尖銳；能源存量結(jié)構(gòu)失衡和建筑能耗過快增長導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)去碳化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；以民用汽車擁有量快速增長為表征的機(jī)動(dòng)化和蔓延式擴(kuò)張趨勢(shì)初顯的城市郊區(qū)化，導(dǎo)致城市污染排放形勢(shì)不容樂觀；現(xiàn)行體制不能完全滿足人民群眾對(duì)環(huán)境治理越來越高的要求。總的講，有三大原因：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型；第二，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；第三，全球化分工角色失當(dāng)。

　　劉民權(quán)：我認(rèn)為還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先是政府層面的激勵(lì)機(jī)制問題，這與政府的績(jī)效考核體系有關(guān)。其次，是資源要素的價(jià)格機(jī)制沒有理順，資源和環(huán)境的成本被低估，導(dǎo)致在生產(chǎn)和消費(fèi)中對(duì)資源和環(huán)境的過度索取。第三，法制不健全，缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第四，客觀上我們的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平還落后于西方發(fā)達(dá)國家，對(duì)資源的利用效率在現(xiàn)階段還較低。

　　謝太峰：我國長期以來走的是數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長的路子，特別是在GDP成為衡量地方政府政績(jī)主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地在GDP這根指揮棒的指揮下，普遍出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度而忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的現(xiàn)象，這種重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的做法帶來的后果，便是經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高的非一致性，在GDP規(guī)�？焖僭鲩L的同時(shí)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的嚴(yán)重滯后。其中生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的大量消耗，均是中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)。

　　問：如何降低我國GDP增長中資源環(huán)境的代價(jià)？

　　謝太峰：與發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在很大差距。在經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)總量高速增長的今天，我們應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量擺在優(yōu)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的位置予以高度重視。如果我們僅僅滿足于GDP超日趕美，繼續(xù)走重規(guī)模輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，那么，即使我們?cè)贕DP上超越了美國，但也很難進(jìn)入世界強(qiáng)國之列。

　　陳銳：均衡發(fā)展已成為后金融危機(jī)時(shí)代全世界的理念。應(yīng)對(duì)環(huán)境不斷惡化以及來自世界各國的環(huán)境外交壓力，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，是解決我國GDP增長中高資源環(huán)境代價(jià)問題的必經(jīng)之路。
　　“十二五”時(shí)期，我們應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)以下3個(gè)方面的均衡：經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量增效的均衡；社會(huì)運(yùn)行階層分化與社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體的均衡；環(huán)境運(yùn)行粗放建設(shè)與環(huán)境發(fā)展精細(xì)管理的均衡。

　　劉民權(quán)：我認(rèn)為，要解決這一難題，首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建立以人的發(fā)展為中心的政府績(jī)效考核體系。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在政府績(jī)效考核中的地位。對(duì)資源利用和環(huán)境治理，使用信息公開制度和利益方對(duì)話機(jī)制，把政策重點(diǎn)放在允許、鼓勵(lì)和規(guī)范這種信息公開制度和對(duì)話機(jī)制上來。
　　其次，理順資源要素的價(jià)格機(jī)制，使環(huán)境污染和資源使用的社會(huì)成本內(nèi)部化，做到“誰使用，誰付費(fèi)；誰污染，誰付費(fèi)”；提高付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使由環(huán)境污染和資源過度使用造成的社會(huì)成本能夠得到充分的補(bǔ)償。
　　第三，健全環(huán)境與資源的立法和監(jiān)督。加快出臺(tái)有關(guān)土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等方面的法律法規(guī)。對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)，要加快完善相關(guān)條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境與資源保護(hù)部門的執(zhí)法權(quán)限并提高執(zhí)法能力。
　　第四，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。繼續(xù)推行關(guān)停過剩和落后產(chǎn)能企業(yè)的政策；提高資源與能源密集型企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)資源能源的集約化使用；積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和低能源資源投入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。