在做大做強(qiáng)GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的同時(shí),我們?cè)撊绾螠p少資源環(huán)境的付出?就此,本報(bào)采訪了中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳銳,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任劉民權(quán),首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長謝太峰。
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·陳銳(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員) |
·劉民權(quán)(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任) |
·謝太峰(首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長) |
問:我國的GDP增長付出了怎樣的資源環(huán)境代價(jià)?
謝太峰:在國際媒體的熱議甚至“奉承”面前,在欣喜于成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)保持足夠的清醒,規(guī)模和速度固然可以反映一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,但質(zhì)量和效益對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要。我國目前的現(xiàn)實(shí)是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并未與經(jīng)濟(jì)規(guī)模同步提高,有時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長甚至以犧牲經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為代價(jià)。這種狀況應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視,如果僅僅有規(guī)模上的超越而沒有質(zhì)量上的超越,我們或許能夠成為世界經(jīng)濟(jì)大國,但永遠(yuǎn)做不了世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
陳銳:最近30年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直維持著高速增長的態(tài)勢(shì),GDP平均增長率高達(dá)9.8%,1978年,我國GDP全球排名第10位,在2000到2010年間,我們先后超過意大利、法國、英國、德國和日本,成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP從1000美元升至3000美元,只用了5年時(shí)間,增長速度讓世界矚目。
但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上,仍存在著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題,巨大的資源環(huán)境壓力成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最嚴(yán)重的制約因素之一。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗、電力行業(yè)火電煤耗、萬元GDP耗水量,我們分別超出了世界平均水平40%、30%與500%,萬元GDP總能耗是世界平均水平的300%,高速經(jīng)濟(jì)增長的背后,我們付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。
劉民權(quán):目前我國每年投入到環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的支出大約占GDP的1.5%。近年來,環(huán)保部各課題組連續(xù)多年開展了對(duì)我國綠色GDP的核算。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果,2004年的環(huán)境資源成本占GDP的比重達(dá)到3%。在一些省份,環(huán)境污染治理成本甚至達(dá)到GDP的7%—8%,如果扣除這些成本,這些省份的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是負(fù)的。
除了生態(tài)環(huán)境破壞及其造成的損失,還存在資源浪費(fèi)的問題。其次,還有重復(fù)建設(shè)的問題,也就是說相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并沒有給社會(huì)帶來額外的價(jià)值,但卻占用了資源并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。此外,還存在質(zhì)量問題以及因不強(qiáng)調(diào)保養(yǎng)所導(dǎo)致的產(chǎn)品的快速折舊和周轉(zhuǎn),所造成的資源浪費(fèi)也是驚人的。
問:造成我國GDP增長中付出巨大資源環(huán)境代價(jià)的原因是什么?
陳銳:這主要是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段與增長方式、國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等多方面因素造成的。近20年來,中國處于城市化、市場(chǎng)化、國際化和現(xiàn)代化的加速期,人口、資源、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重要變革?焖俪鞘谢凸I(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境結(jié)構(gòu)性影響和復(fù)合性問題,給國家和區(qū)域總體運(yùn)行能力帶來巨大沖擊,宜居土地和水資源稀缺導(dǎo)致人地矛盾日益尖銳;能源存量結(jié)構(gòu)失衡和建筑能耗過快增長導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)去碳化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);以民用汽車擁有量快速增長為表征的機(jī)動(dòng)化和蔓延式擴(kuò)張趨勢(shì)初顯的城市郊區(qū)化,導(dǎo)致城市污染排放形勢(shì)不容樂觀;現(xiàn)行體制不能完全滿足人民群眾對(duì)環(huán)境治理越來越高的要求。總的講,有三大原因:第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型;第二,區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯;第三,全球化分工角色失當(dāng)。
劉民權(quán):我認(rèn)為還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:首先是政府層面的激勵(lì)機(jī)制問題,這與政府的績(jī)效考核體系有關(guān)。其次,是資源要素的價(jià)格機(jī)制沒有理順,資源和環(huán)境的成本被低估,導(dǎo)致在生產(chǎn)和消費(fèi)中對(duì)資源和環(huán)境的過度索取。第三,法制不健全,缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第四,客觀上我們的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平還落后于西方發(fā)達(dá)國家,對(duì)資源的利用效率在現(xiàn)階段還較低。
謝太峰:我國長期以來走的是數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長的路子,特別是在GDP成為衡量地方政府政績(jī)主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下,各地在GDP這根指揮棒的指揮下,普遍出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度而忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的現(xiàn)象,這種重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的做法帶來的后果,便是經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高的非一致性,在GDP規(guī)?焖僭鲩L的同時(shí),出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的嚴(yán)重滯后。其中生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的大量消耗,均是中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)。
問:如何降低我國GDP增長中資源環(huán)境的代價(jià)?
謝太峰:與發(fā)達(dá)國家相比,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在很大差距。在經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)總量高速增長的今天,我們應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量擺在優(yōu)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的位置予以高度重視。如果我們僅僅滿足于GDP超日趕美,繼續(xù)走重規(guī)模輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,那么,即使我們?cè)贕DP上超越了美國,但也很難進(jìn)入世界強(qiáng)國之列。
陳銳:均衡發(fā)展已成為后金融危機(jī)時(shí)代全世界的理念。應(yīng)對(duì)環(huán)境不斷惡化以及來自世界各國的環(huán)境外交壓力,實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展,是解決我國GDP增長中高資源環(huán)境代價(jià)問題的必經(jīng)之路。
“十二五”時(shí)期,我們應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)以下3個(gè)方面的均衡:經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量增效的均衡;社會(huì)運(yùn)行階層分化與社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體的均衡;環(huán)境運(yùn)行粗放建設(shè)與環(huán)境發(fā)展精細(xì)管理的均衡。
劉民權(quán):我認(rèn)為,要解決這一難題,首先,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,建立以人的發(fā)展為中心的政府績(jī)效考核體系。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在政府績(jī)效考核中的地位。對(duì)資源利用和環(huán)境治理,使用信息公開制度和利益方對(duì)話機(jī)制,把政策重點(diǎn)放在允許、鼓勵(lì)和規(guī)范這種信息公開制度和對(duì)話機(jī)制上來。
其次,理順資源要素的價(jià)格機(jī)制,使環(huán)境污染和資源使用的社會(huì)成本內(nèi)部化,做到“誰使用,誰付費(fèi);誰污染,誰付費(fèi)”;提高付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),使由環(huán)境污染和資源過度使用造成的社會(huì)成本能夠得到充分的補(bǔ)償。
第三,健全環(huán)境與資源的立法和監(jiān)督。加快出臺(tái)有關(guān)土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等方面的法律法規(guī)。對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī),要加快完善相關(guān)條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策,促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境與資源保護(hù)部門的執(zhí)法權(quán)限并提高執(zhí)法能力。
第四,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。繼續(xù)推行關(guān)停過剩和落后產(chǎn)能企業(yè)的政策;提高資源與能源密集型企業(yè)的技術(shù)水平,促進(jìn)資源能源的集約化使用;積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和低能源資源投入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。