殷存毅:勞動力價格不決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
2010-08-23   作者:陸婭楠  來源:人民日報
 
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    近些年來,我國東南沿海地區(qū)的勞動力價格一直在上漲,為什么外商直接投資仍然主要聚集于沿海地區(qū)?清華大學公共管理學院臺灣研究所副所長殷存毅教授告訴記者,勞動力價格不決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  勞動力價格上漲不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因

  記者:勞動力價格上漲究竟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演了怎樣的角色?
  殷存毅:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)遷移受諸多因素影響,成本只是其中之一。即便從成本角度而言,企業(yè)成本又包括交易成本與生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本中,除勞動力成本外,還有水、電、資源、土地等諸多成本。因此,勞動力價格上漲并不是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)遷移的決定因素,甚至有可能不是主要因素。
  勞動力價格上漲對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,不僅要分產(chǎn)業(yè)來看,還要看該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的層次與狀況。比如深圳富士康,它處于信息產(chǎn)業(yè)中的加工裝配環(huán)節(jié),是高科技產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型企業(yè)。對于這類企業(yè),勞動力價格上漲的影響會很大。
  即便對于勞動密集型企業(yè)而言,企業(yè)也不會僅因為勞動力價格而進行遷移。我們2005年開始對廣東東莞的一項跟蹤調(diào)研顯示,除了勞動力成本,企業(yè)還很看重遷移中的沉沒成本。比如一個企業(yè)在東莞經(jīng)營了10年,人脈、渠道等各環(huán)節(jié)經(jīng)營得很順暢。經(jīng)營這些網(wǎng)絡(luò)資源付出的成本,無法隨企業(yè)轉(zhuǎn)移,到了新的地方還要重新建立。當一個企業(yè)算賬,發(fā)現(xiàn)遷移成本比勞動力成本上漲還要大,便不會轉(zhuǎn)移。
  此外,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口加工型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,還受到跨國公司全球布局的影響。例如東莞的高埗鎮(zhèn),全世界1/5的NIKE鞋都在此生產(chǎn)。隨著當?shù)貏趧恿r格上漲,這些產(chǎn)能是否轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國家,不是當?shù)仄髽I(yè)說了算,要看NIKE公司的訂單怎么下。對于NIKE這樣的跨國公司在制定戰(zhàn)略布局時,除了考慮當?shù)貏趧恿Φ纫爻杀就猓粗貜V大的中國市場。
  根據(jù)歷史經(jīng)驗分析,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。勞動力成本固然對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有影響,但是不會像人們預(yù)期或想象的那樣,造成中國工業(yè)布局在近期內(nèi)發(fā)生空間上的大調(diào)整。

  與東南亞等國相比,中國將長期保持比較優(yōu)勢

  記者:中國勞動力價格上漲會使大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等周邊國家嗎?
  殷存毅:目前,大陸與上世紀60年代末臺灣的處境有很多類似的地方。當時,作為“亞洲四小龍”之一的臺灣,本幣升值壓力巨大,資源環(huán)境的保護標準不斷提高,而且勞動力價格持續(xù)上漲的情況下仍然出現(xiàn)了勞動力短缺、勞工游行高漲等狀況。恰逢當時,大陸改革開放,臺灣的加工制造業(yè)便馬上轉(zhuǎn)移,像制鞋等產(chǎn)業(yè)便從此在臺灣消失。
  但是,中國大陸與臺灣等“亞洲四小龍”在發(fā)展條件上有著巨大的差異。大陸幅員遼闊,地區(qū)之間發(fā)展差距很大,如此大的市場支撐,使我們有結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地,這也決定了我們與他們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的路徑不會完全一樣。
  與周邊東南亞國家相比,中國不僅在勞動者素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策環(huán)境等方面具有比較明顯的優(yōu)勢,我國巨大的發(fā)展腹地與市場容量更具吸引力,因此作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地,中國還將長期保持明顯的比較優(yōu)勢。例如臺灣的幸福水泥,年初曾在中國大陸與越南之間猶豫,后來聽說大陸對水泥等產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)能限制,便決定在越南開廠。誰知企業(yè)剛建了四條生產(chǎn)線,當?shù)厥袌鼍蜔o法消化了,最后企業(yè)老總只好又轉(zhuǎn)過頭與大陸方面洽談,誰知在越南開了幾條生產(chǎn)線,當?shù)厥袌鼍徒咏柡土,因此它還要考慮在大陸的發(fā)展問題。這就是中國市場的魅力。
  實際上,我國東部沿海地區(qū)還沒有出現(xiàn)完整意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。很多東部沿海企業(yè)在中西部設(shè)廠,但是東部的研發(fā)基地和管理總部并沒有轉(zhuǎn)移,甚至工廠都并沒有關(guān)閉。對中西部的新增投資多是出于市場布局的考慮,屬于產(chǎn)能擴張。

  中西部產(chǎn)業(yè)承接能力尚待提高

  記者:中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接能力上與東部沿海地區(qū)還存在哪些差距?這對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成哪些影響?
  殷存毅:沿海地區(qū)在市場環(huán)境、國際化理念等方面都比中西部地區(qū)要發(fā)達,再加上沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢等,使其比較優(yōu)勢還將長期存在,尤其是對于出口加工型制造產(chǎn)業(yè)而言。前幾年沿海地區(qū)提出“騰籠換鳥”,是為了讓附加值高的新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是,如果還沒有看到“鳥”,就貿(mào)然騰出了“籠子”,豈不是未謀其利,先受其害?經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,新產(chǎn)業(yè)方興未艾,便讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突然死亡,往往會造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)生大的滑坡,影響就業(yè),也影響社會穩(wěn)定。因此,東部很多地區(qū)也在完善優(yōu)惠政策,把有競爭力的勞動密集型企業(yè)留住。
  目前,中西部地區(qū)的交易成本仍高于東部地區(qū)。近些年來,由于國家越來越強調(diào)社會的公平公正,最低工資的區(qū)域差異已經(jīng)不是很顯著。此外,各地也都在比拼零地價、貼息貸款等優(yōu)惠政策,那么東部與中西部在生產(chǎn)成本上的差異就不大了。反倒是一些外商、臺商反映,中西部地區(qū)的政府辦事效率低,難以溝通,只知道“招商”,不知道“安商”,就好像只管賣東西不管售后服務(wù)一樣,使中西部交易成本比東部沿海高很多。政府應(yīng)該意識到,辦公效率也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力,中西部地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)承接能力尚待提高。政府的服務(wù)水平和質(zhì)量其實就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力。

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