一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端凸顯，難以為繼

　　“十二五”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要拐點(diǎn)。首先，就業(yè)難將成為頭號(hào)社會(huì)問題，壓力巨大�！笆�二五”期間，我國面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)摩擦性就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相互交織的“多碰頭”局面，尤其是作為失意的精英群體的大學(xué)生，處理不好，會(huì)演化為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。其次，創(chuàng)新受阻，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端自鎖。長期以來，對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)簡(jiǎn)單的引進(jìn)、消化、逐級(jí)跟進(jìn)，合資合作、用市場(chǎng)換技術(shù)、用資源換技術(shù)的模式導(dǎo)致我國自主創(chuàng)新缺失，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏技術(shù)支撐，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。在全球分工中處于價(jià)值鏈的低端，只賺取微薄利潤，而研發(fā)設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、銷售渠道、品牌運(yùn)作等上下游高附加值價(jià)值鏈環(huán)節(jié)則被牢牢掌握在海外跨國公司手中。再其次，資源能源瓶頸嚴(yán)重，環(huán)境承載力不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條“高投人、高消耗、高污染、低收益”之路，能源、資源瓶頸制約已日益突出，傳統(tǒng)的粗放型增長模式的弊端日顯。因此，如何選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突圍當(dāng)前就業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源環(huán)境瓶頸，成為一大挑戰(zhàn)。

　　二、生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，城市化質(zhì)量需要保障

　　城市化進(jìn)程問題日多，首先是城市化片面推進(jìn)，重此輕彼導(dǎo)致城市發(fā)展質(zhì)量缺乏內(nèi)涵，國民心理塑造缺乏創(chuàng)新，鄉(xiāng)土文明與城市文明沖突加劇，城市生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府管理層級(jí)與行政區(qū)劃不適應(yīng)城市化。其次，城市化過程中大城市的集聚效應(yīng)未充分發(fā)揮。城市規(guī)模分布體現(xiàn)為“過少的人，過多的城市”。再其次，城市化依然在城市與農(nóng)村分割的二元結(jié)構(gòu)上惡性循環(huán)，農(nóng)村地區(qū)外延式擴(kuò)張正成為城市化死結(jié)�！笆�二五”是中國城市化馬鞍區(qū)的快速爬升區(qū)（城市化率在３０％—７０％期間是加速時(shí)期），城市化增長率每年要保持在１％—２％之間，這樣每年會(huì)有１０００多萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，現(xiàn)有的城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口的快速增長，如何立足城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保質(zhì)保量推進(jìn)城市化成為“十二五”時(shí)期面臨的又一挑戰(zhàn)。

　　三、人口集中，土地集約，產(chǎn)業(yè)集聚不同步，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　在生產(chǎn)要素的濃縮轉(zhuǎn)移過程中，最需要引起足夠重視的是人口的轉(zhuǎn)移、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。人口轉(zhuǎn)移方面，日本在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了６５％；美國在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了７２％；而我國上世紀(jì)８０年代至今農(nóng)業(yè)人口比重僅下降２０％，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大。區(qū)域工業(yè)化、信息化與城市化，尤其是與轉(zhuǎn)移農(nóng)民的速度之間是否相互協(xié)調(diào)成為問題的關(guān)鍵。土地集約方面，廣大農(nóng)村地區(qū)自然村鎮(zhèn)的無序擴(kuò)張成為了占用耕地的最大因素，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，土地整合、集約利用成為重要問題。產(chǎn)業(yè)定位方面，大多數(shù)區(qū)域在一個(gè)封閉的空間中搞小而全、大而全，使得我國形成的產(chǎn)業(yè)布局雷同，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，極大地抑制了社會(huì)分工的發(fā)展和區(qū)域功能的發(fā)揮。在主體功能區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足生產(chǎn)力的濃縮，結(jié)合功能定位，考慮人口因素，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，東部引領(lǐng)，中西部全面跟進(jìn)，成為“十二五”實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

　　四、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐

　　多年來側(cè)重于以廉價(jià)勞動(dòng)力、資源為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)直接參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工，大多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)，基本上只是負(fù)責(zé)一個(gè)工序的包裝和組裝車間，大約９０％的產(chǎn)業(yè)價(jià)值都產(chǎn)生在中國之外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)日趨邊緣化、外圍化。以高能耗、高污染、高投人為代價(jià)集聚的龐大的生產(chǎn)能力與極低的收益率的反差，盡顯“進(jìn)步的貧困”中的無奈。此外，位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、以加工為主的發(fā)展模式很容易受到美國緩慢或者激烈的成本轉(zhuǎn)嫁。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中位于低端跟隨狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌缺失，主要依靠體力附加、資源附加，難以形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。如何改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尋求科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)井噴成為“十二五”全面發(fā)展的挑戰(zhàn)性問題。

　　五、當(dāng)前教育體系弊端重重，改革勢(shì)在必行

　　教育作為一個(gè)大系統(tǒng)，應(yīng)具有結(jié)構(gòu)和功能上的整體性。但是無論是高等教育、職業(yè)教育內(nèi)部，還是職業(yè)教育與普通教育之間，還是教育與產(chǎn)業(yè)之間、教育與社會(huì)發(fā)展之間、教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)之間，溝通銜接并不順暢，彼此間形成孤立的系統(tǒng)。首先，整個(gè)教育體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要反應(yīng)遲鈍，強(qiáng)烈滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育之間缺乏良性互動(dòng)機(jī)制。其次，教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)脫節(jié)，大學(xué)生、研究生一畢業(yè)就失業(yè)，一畢業(yè)就待業(yè)，折射出書本知識(shí)與現(xiàn)實(shí)能力的不匹配，創(chuàng)業(yè)教育滯后使得畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神、自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力較為薄弱。再其次，教育未能有效促進(jìn)社會(huì)融合，教育尤其是職業(yè)教育技能培訓(xùn)功能缺失，致使許多邊緣化人群面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，教育體系內(nèi)普通教育與職業(yè)教育相脫節(jié)，職業(yè)教育內(nèi)部中等與高等職業(yè)教育溝通銜接不暢，種種問題使得“十二五”期間面臨改革教育制度、創(chuàng)新教育模式的巨大挑戰(zhàn)。

　　六、“鴻溝”出現(xiàn)，現(xiàn)代化成果難以普惠

　　“十二五”期間是中國人均ＧＤＰ從３０００美元向６０００美元過渡的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的快速分化期，進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)控重建”的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)發(fā)展不平衡，面臨著利益的大調(diào)整，產(chǎn)生了一系列利益的激蕩和社會(huì)機(jī)會(huì)的不公平分配。數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)收入差距已從１９９２年２．６∶１提高到２００８年的３．３６∶１。若考慮到政府對(duì)城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)貼，這一比例會(huì)高達(dá)６∶１。中國最低與最高收入的差距已超過俄羅斯，基尼系數(shù)早在１６年前的１９９４年就超過了國際公認(rèn)的０．４的警戒線，達(dá)到了０．４３４，２００８年更是達(dá)到了歷史高點(diǎn)的０．６５，高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家。中西部與東部之間區(qū)域不平衡的鴻溝也在擴(kuò)大。收入分配差距的拉開，直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”、“就業(yè)機(jī)會(huì)鴻溝”等等，關(guān)注民生，使現(xiàn)代化成果普照全體人民成為“十二五”期間的又一重大挑戰(zhàn)。

　　七、服務(wù)職責(zé)發(fā)揮不足，政府職能有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變

　　長期以來，公務(wù)員、教師、工人、農(nóng)民等不同群體享有不同的社會(huì)保障體系，這種按照職業(yè)劃分的社會(huì)保障，產(chǎn)生利益不均等，導(dǎo)致人群分裂，階層固化，容易產(chǎn)生階層性矛盾。例如，醫(yī)療方面“看病難、看病貴”問題日劇，教育方面“升學(xué)難、就業(yè)難”反映了服務(wù)型政府職能的“缺位”�！笆�二五”期間避免陷入挫折與斷裂充斥的現(xiàn)代化陷阱，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系成為關(guān)鍵所在，也是“十二五”期間的又一挑戰(zhàn)。

　　八、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化聯(lián)動(dòng)失衡，合作與互動(dòng)缺乏

　　管理不暢、溝通欠佳、信息不對(duì)稱、機(jī)制不健全日益超過科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等原發(fā)性因素，成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政治文明的主要矛盾。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)架構(gòu)之間的互動(dòng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立“管、產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)、金”的多元合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、人力資本、金融資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會(huì)資本的耦合，形成社會(huì)復(fù)合資本，成為“十二五”期間的挑戰(zhàn)之一。

　　九、海外投資不足，資源整合利用乏力

　　雖然我國的海外投資事業(yè)在改革開放以來取得了較大發(fā)展，但是從整體上看，我國目前的海外投資仍處于初期發(fā)展階段，這與我國經(jīng)濟(jì)大國的地位和發(fā)展速度極不相稱，與世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程也不相適應(yīng)。我國作為ＦＤＩ（Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｄｉｒｅｃｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ）最大的接受國，手持大量外匯儲(chǔ)備，海外直接投資卻微乎其微。資料顯示，引進(jìn)外商投資與對(duì)外直接投資比例，世界平均水平為１∶１．１，發(fā)達(dá)國家平均為１∶１．４，發(fā)展中國家為１∶０．１３，而中國則為１∶０．０２。由此看出，我國引進(jìn)外商投資與海外直接投資嚴(yán)重失衡，在未來五年，要樹立大國形象，必須深入推進(jìn)走出去戰(zhàn)略。提升國際化程度，建設(shè)海外中國成為“十二五”的重大挑戰(zhàn)之一。

　　十、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境矛盾凸現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展難以推進(jìn)

　　我國經(jīng)濟(jì)規(guī)�？焖僭鲩L的背后是落后的生產(chǎn)方式，這種嚴(yán)重缺乏科技支撐，無視資源、環(huán)境的落后生產(chǎn)方式使我國付出了巨大的資源、生態(tài)代價(jià)，致使境內(nèi)諸多人地系統(tǒng)脆弱區(qū)出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，表現(xiàn)為生態(tài)貧困、經(jīng)濟(jì)貧困、知識(shí)貧困的嚴(yán)重交織重疊，生態(tài)破壞態(tài)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)張，局部區(qū)域先后淪為生態(tài)災(zāi)難區(qū)，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。這不僅會(huì)使我國失去區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也對(duì)全國的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，世界制造業(yè)正在大踏步地向中國轉(zhuǎn)移。隨著我國制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，中國制造對(duì)資源的掠奪及對(duì)環(huán)境的破壞，都對(duì)中國未來的發(fā)展構(gòu)成較大的威脅，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)生態(tài)難以承載，國際氣候變化成為交鋒目標(biāo)，共同呼喚綠色生產(chǎn)�！笆�二五”期間如何從復(fù)雜系統(tǒng)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)、共生角度通盤考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境問題成為又一大挑戰(zhàn)。