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韓。褐袊叭r(nóng)”問題的政策走向
2010-08-18   作者:記者 方燁/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
 

  中國不能搞大規(guī)模農(nóng)場

文章索引

中國糧食供求平衡很脆弱
堅持以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)體制
普及農(nóng)村職業(yè)教育增加農(nóng)民收入
讓公共財政的陽光普照農(nóng)村
解決三農(nóng)問題關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化
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韓俊簡介

  中國經(jīng)濟50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說,中國搞不了大規(guī)模的農(nóng)場。從國際上看,巴西平均一個農(nóng)場有4、5千公頃,相當(dāng)于一個鄉(xiāng)的規(guī)模,美國在糧食主產(chǎn)區(qū),隨便開一個農(nóng)場也是1千多公頃。但是看一下東亞的經(jīng)濟體,包括日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,可以得出一個結(jié)論,在這里大規(guī)模的農(nóng)地集中是無法形成的。東亞這些國家和地區(qū),在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都實行了溫和的土地改革,都限制土地兼并,都限制資本下鄉(xiāng),防止土地重新集中形成大地主。
  中國每個農(nóng)戶的土地規(guī)模只有0.6公頃,不到美國、加拿大、澳大利亞的百分之一,跟巴西比更是差了幾百倍。在今后的工業(yè)化和城市化的過程當(dāng)中,中國不能夠承受大規(guī)模的農(nóng)村土地兼并,小農(nóng)的大量破產(chǎn),會付出社會、政治方面的代價。至少在50年甚至100年時間里,中國小規(guī)模農(nóng)地的家庭經(jīng)營格局不能發(fā)生任何實質(zhì)性的變化。所以說農(nóng)村改革以來,中國的農(nóng)業(yè)政策,最核心的就是不斷強化農(nóng)民的土地權(quán)利,由15年到30年,再到長久不變。讓這個權(quán)力永遠(yuǎn)是農(nóng)民的,還可以繼承。
  當(dāng)然,權(quán)力的內(nèi)容是不是充分更重要,F(xiàn)在農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)還不能買賣,也不能抵押。十七屆三中全會明確講要擴大農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能,因為如果土地完全不可以融資的話,農(nóng)民要得到貸款非常困難。但是不要把通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為從根本上緩解農(nóng)民貸款難問題的方法。應(yīng)該說,中國還沒有到允許大規(guī)模土地兼并的階段,對土地的買賣、承包經(jīng)營權(quán)的買賣有一些限制政策是必要的。俄羅斯1990年就實現(xiàn)了土地私有化的改革,但是到2000年議會才通過法律允許農(nóng)地可以買賣。
  另外,農(nóng)民行使土地權(quán)利的能力一定要有。家中有地,進退有路。金融危機的時候沿海地區(qū)2000多萬農(nóng)民工失去工作,馬上就回到農(nóng)村去了。如果這2000萬人回不到農(nóng)村,就要帶來很大的社會問題。


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