“十二五”期間,我國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村改革發(fā)展直接聯(lián)系在一起。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,重要的是把13億人的社會(huì)需求釋放出來,以形成消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。這就需要:加快城市化進(jìn)程,使城市成為建設(shè)消費(fèi)大國(guó)的主要載體;加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,把7億多農(nóng)民的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求!笆濉逼陂g,無論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化,都繞不過“農(nóng)民工”這個(gè)坎。“讓農(nóng)民工成為歷史”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重頭戲,也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。
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一、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一 |
農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。30年來,這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出歷史性巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),卻難以公平分享改革發(fā)展成果。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入城市化、城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的重要時(shí)期。無論是從現(xiàn)實(shí)需求還是從發(fā)展趨勢(shì)看,都需要在“十二五”中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,讓“農(nóng)民工”成為歷史。 。保r(nóng)民工融入城市是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。雖然農(nóng)民工尚未納入城市保障性住房范疇、尚未享有與城市居民一樣的基本公共服務(wù),但這并沒有妨礙事實(shí)上形成的農(nóng)村人口不斷融入城市的趨勢(shì)。首先,農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。2009年農(nóng)民工總量達(dá)2.3億人,其中在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工占57.6%,在加工制造業(yè)從業(yè)的占68%,在建筑業(yè)從業(yè)的占80%。其次,農(nóng)民工是城市新增人口的主要來源。2.3億農(nóng)民工,在城市務(wù)工的約有1.5億人。這些年城市新增人口主要靠農(nóng)民工數(shù)量的增加!笆濉睂(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,城市人口將突破7億,城市化率有望達(dá)到52%—55%。 。玻r(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化!笆濉睍r(shí)期,“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看,新生代農(nóng)民工大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng),他們不再是為了生存而進(jìn)城,而是為了謀求發(fā)展而進(jìn)城,其利益訴求也開始多元化和現(xiàn)實(shí)化。 。常笆濉比娼鉀Q農(nóng)民工市民化問題的時(shí)機(jī)成熟,條件具備。不久前,我院組織了“十二五”農(nóng)村改革問卷調(diào)查。結(jié)果顯示,近80%的專家認(rèn)為,“十二五”全面解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)具備或初步具備。我的基本看法是,“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化既有很強(qiáng)的需求,又有現(xiàn)實(shí)條件。 第一,從需求來看,農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大社會(huì)總需求,有利于加快城市化進(jìn)程。農(nóng)民工市民化可以將2.3億大群體的潛在消費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)需求。為此,建議把“農(nóng)民工市民化”納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。第二,從條件來看,今年國(guó)家財(cái)政收入將突破8萬億元,客觀上已具備一定的財(cái)政能力來推動(dòng)并最終解決農(nóng)民工市民化的問題。第三,從政策展望看,“十一五”時(shí)期,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期,無論是在政策創(chuàng)新上,還是在均等化程度提高上,都會(huì)有重要突破。這將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供重要的基礎(chǔ)條件。第四,從實(shí)踐來看,發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取得突破。長(zhǎng)三角、珠三角是農(nóng)民工最集中的地區(qū),這些地區(qū)已經(jīng)開始著手解決農(nóng)民工問題,估計(jì)在未來2—3年內(nèi)會(huì)有一定的突破。 總的看法是:“十二五”解決農(nóng)民工市民化應(yīng)當(dāng)做得到,也有條件做得到!稗r(nóng)民工”三個(gè)字應(yīng)當(dāng)成為歷史。
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二、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的重大突破 |
農(nóng)民工既涉及農(nóng)村,又聯(lián)系城市。解決農(nóng)民工市民化,既是城鄉(xiāng)一體化的焦點(diǎn),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)!笆濉蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為重要的突破口,著力破解城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度。 。保
以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口,放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。建議“十二五”時(shí)期分兩步走:第一步,“十二五”的前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開;第二步,“十二五”的后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開!笆濉蹦┢冢艳r(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。 2.
以農(nóng)民工市民化為突破口,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。當(dāng)前,如何有效保障農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)是一個(gè)突出的問題。2006年農(nóng)民工享有的基本社會(huì)保障水平只有城鎮(zhèn)居民的25%。近兩年,盡管這一差距有所縮小,但是仍然比較懸殊,尤其是制度還未對(duì)接!笆濉睂(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,重在推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)的市民化,這樣才能為未來10年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的基礎(chǔ)。 農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)越來越頻繁,應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策,保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè),都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是解決兩大問題:第一,全面解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。建議盡快實(shí)行義務(wù)教育全國(guó)通用的教育券制度。國(guó)家為每位義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放教育券,農(nóng)民工子女可以憑教育券在全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)就學(xué),國(guó)家按照學(xué)校提供的教育券進(jìn)行財(cái)政撥款支持;蛘甙凑战鼛啄戤(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實(shí)際入學(xué)學(xué)生數(shù)對(duì)地方進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。第二,抓緊建立包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度。在解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保障的同時(shí),探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑,F(xiàn)在已經(jīng)到了出臺(tái)這樣一些政策的時(shí)候了。 。常詣(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化。城鄉(xiāng)二元土地制度安排,尤其是農(nóng)村土地長(zhǎng)期承載的基本社會(huì)保障功能,是農(nóng)民工被排斥在諸多城市基本公共服務(wù)保障范圍之外的深層因素。建議“十二五”創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排: 一是盡快剝離土地社會(huì)保障功能!笆濉钡耐恋卣哒{(diào)整,要把剝離附加在土地上的社會(huì)保障功能作為重點(diǎn)之一,使農(nóng)民工能實(shí)際獲得與城鎮(zhèn)居民平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地?fù)Q社!钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下,不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市的基本公共服務(wù)。 二是切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下,統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
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三、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”政府轉(zhuǎn)型的約束指標(biāo) |
“讓農(nóng)民工成為歷史”,既關(guān)系城市化進(jìn)程,又關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè),牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的全局。為此,應(yīng)當(dāng)明確把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為“十二五”改革發(fā)展的重要任務(wù)和政府轉(zhuǎn)型的約束性指標(biāo)。 。保艳r(nóng)民工市民化作為政府的公共職責(zé)。農(nóng)民工市民化需要明確中央與地方政府的職責(zé)分工,建立以中央和省級(jí)政府為責(zé)任主體、市縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理的分工體系,為“十二五”農(nóng)民工市民化提供財(cái)力保障和組織保障。 。玻颜恋厥找娴囊徊糠钟糜诮鉀Q農(nóng)民工基本住房保障問題。這里的主要建議是:第一,將農(nóng)民工納入居住地城鎮(zhèn)居民住房保障范圍,實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。第二,規(guī)定一定比例的土地收益用于改善農(nóng)民工住房保障。當(dāng)前,土地增值收益已經(jīng)成為地方政府收入的重要組成部分,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市土地的增值收益,理應(yīng)讓農(nóng)民工參與分享。建議“十二五”時(shí)期明確規(guī)定50%的土地收益要用于包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障。第三,建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度。將農(nóng)民工納入城市職工住房公積金制度范疇,探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金使用辦法。 。常U限r(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民工的迫切需求,對(duì)其生存和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。建議盡快把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系,建立農(nóng)民工和所在城市戶籍人口統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí),完善由城市戶籍人口與農(nóng)民工共享的公共就業(yè)服務(wù)信息管理制度和機(jī)制,確保農(nóng)民工通過所在城鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度。 “十二五”時(shí)期,“讓農(nóng)民工成為歷史”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,將大大加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,將對(duì)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而積極的影響。
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