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2010-08-16 作者:國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 杜飛輪 來源:中國(guó)證券報(bào)
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從近年的情況看,產(chǎn)能過剩在我國(guó)的表現(xiàn)形態(tài)似乎變得越發(fā)復(fù)雜,其治理難度也不斷加大,日漸成為困擾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期性問題。其主要原因是: 缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,對(duì)市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)不盡合理。我國(guó)尚未建立一套完善的產(chǎn)能過剩判斷指標(biāo)體系,學(xué)界衡量產(chǎn)能過剩主要是用行業(yè)產(chǎn)銷率、產(chǎn)品庫(kù)存、價(jià)格水平及企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo),間接說明產(chǎn)能利用的情況;而政府則是通過對(duì)部分商品的供求和行業(yè)產(chǎn)能利用的調(diào)查,并根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前及未來一段時(shí)期市場(chǎng)需求作出預(yù)測(cè),來判斷行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩。然而,由于數(shù)據(jù)的支撐極其有限,政府對(duì)市場(chǎng)信息的掌握可能不夠全面(或者是滯后),加之預(yù)測(cè)方法不一定恰當(dāng),對(duì)市場(chǎng)前景的認(rèn)識(shí)和把握不足,很多判斷都出現(xiàn)了一定的偏差。一些曾被政府警告嚴(yán)重過;蚣磳⑦^剩的產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)預(yù)期的嚴(yán)重過剩。 市場(chǎng)要素成本低,自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)能過剩會(huì)通過價(jià)格調(diào)整、市場(chǎng)范圍變化和企業(yè)退出等市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)方式。但為何我國(guó)的產(chǎn)能過剩在部分行業(yè)屢治屢發(fā),這主要是因?yàn),我?guó)企業(yè)的投資成本過低,企業(yè)在產(chǎn)能過剩條件下仍然“有利可圖”。如國(guó)有企業(yè)的土地和融資(或資金)等成本偏低,民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)力和環(huán)保等成本過低!坝欣蓤D”的個(gè)體理性往往導(dǎo)致行業(yè)的非理性,加劇產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資擴(kuò)張。 短期行政性政策居多,長(zhǎng)期約束力不足。從前述分析可看出,政府采取的短期性行政命令,如直接限制產(chǎn)量、禁止投資和淘汰落后產(chǎn)能等強(qiáng)制性措施較多;而長(zhǎng)期性約束政策,如提高環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)較少,且沒有建立長(zhǎng)期的跟蹤檢查、監(jiān)管、處罰等規(guī)范的法律制度,再加之地方政府的保護(hù)主義。結(jié)果就是政策前期的效果顯著,而后期隨著執(zhí)行力度的下降,其約束效應(yīng)越來越差,甚至逐漸消失,從而導(dǎo)致過剩行業(yè)治理之后仍會(huì)死灰復(fù)燃。 政策的時(shí)效性和協(xié)調(diào)性不好,效果相對(duì)有限。抑制產(chǎn)能過剩政策出臺(tái)往往選擇在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)不太景氣的時(shí)期,并給企業(yè)預(yù)留一定的整改時(shí)間,而還未等到企業(yè)完全調(diào)整到位,市場(chǎng)需求卻發(fā)生了較大變化,過剩產(chǎn)品有時(shí)反而成了緊俏產(chǎn)品。在下一輪投資規(guī)模擴(kuò)張中,大企業(yè)投資審批時(shí)間和周期長(zhǎng),不能迅速適應(yīng)市場(chǎng)的變化,而小企業(yè)投資少、見效快,遍地開花,又加大了行業(yè)整合的難度。另外,治理產(chǎn)能過剩畢竟是壓縮存量和控制增量同時(shí)進(jìn)行的,短期內(nèi)將會(huì)加劇失業(yè)、降低GDP增速等,與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合難度較大,甚至可能存在一定的矛盾。因此,政策出臺(tái)與經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)不匹配,導(dǎo)致其治理效果大打折扣。
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