改革開放３０多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增幅相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程“雙加速”時(shí)期，如何確保農(nóng)民增收，進(jìn)一步分享改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，不僅關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否保持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，進(jìn)而能否順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)至關(guān)重要。
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民的收入也逐漸提高。但整體上看，與同期城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距擴(kuò)大。此外，我國(guó)農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的多元化特征：工資性收入明顯增加，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重逐年上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入盡管仍為農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，但份額已經(jīng)逐年遞減。
　　耕地紅線是一種強(qiáng)制性的制度供給，旨在維持中國(guó)經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低限值。那么，耕地紅線是否已經(jīng)成為農(nóng)民增收過(guò)程中的實(shí)質(zhì)瓶頸？本文將重點(diǎn)探討這個(gè)問(wèn)題。

　　耕地紅線，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個(gè)具有底線含義的數(shù)字�，F(xiàn)行中國(guó)耕地紅線是１８億畝。那么，中國(guó)究竟為何要實(shí)行耕地紅線？可能主要包括兩個(gè)方面的目的：一是保障國(guó)家糧食安全，即所謂的“無(wú)糧不穩(wěn)”，人們擔(dān)心，作為一個(gè)超過(guò)１３億人口的大國(guó)，如果糧食不能實(shí)現(xiàn)基本自給自足，而只能從國(guó)際糧食市場(chǎng)上進(jìn)口，則必然會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格飆升。在我國(guó)，由于糧食以及其他農(nóng)副產(chǎn)品是食品和工業(yè)原料的主要來(lái)源，也是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）的主要構(gòu)成部分，因此，若國(guó)際糧價(jià)上漲傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，勢(shì)必引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，更重要的是，即使糧價(jià)飆升，如果中國(guó)無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，則會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的饑荒，代價(jià)無(wú)法估量；二是保障國(guó)家的生態(tài)安全。農(nóng)田屬于生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域范疇，同森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等共同為城鎮(zhèn)區(qū)域提供各種生態(tài)服務(wù)，包括新鮮的空氣、潔凈的水、能量等。在耕地紅線保障下，以田圍城、以田包路，讓農(nóng)村還原成綠色，就可以很大程度上改善、優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)，保障國(guó)家的生態(tài)安全。

　　耕地紅線旨在保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，但是這種保障的代價(jià)或者成本是否能得到公平的分配？盡管國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村的基本方針是“多予少取”，這些年來(lái)我國(guó)政府也逐漸出臺(tái)農(nóng)田水利、良種補(bǔ)貼、農(nóng)具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，還取消了農(nóng)業(yè)稅，但實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)很多種糧大縣都是貧困縣，這就引發(fā)我們思考。類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府補(bǔ)貼由于力度不夠，或機(jī)制不暢，無(wú)法從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收，而耕地紅線卻進(jìn)一步約束了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為，制約了農(nóng)民增收。
　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積基本保持穩(wěn)定，１９７８年，我國(guó)農(nóng)作物、糧食作物的播種面積分別為 １．５億公頃、１．２１億公頃；２００８年，這組數(shù)字分別變?yōu)椋保�５６億公頃、１．０７億公頃，說(shuō)明改革開放三十多年來(lái)，無(wú)論是農(nóng)作物總播種面積，還是糧食作物播種面積，都未發(fā)生明顯的變化。理論上講，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件整體惡化的條件下，如果是在自由市場(chǎng)機(jī)制中，農(nóng)戶基于自身利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)決策選擇應(yīng)該是減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地的面積也應(yīng)該出現(xiàn)明顯下降。但在耕地紅線政策影響下，該農(nóng)戶固定數(shù)量的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，即使出租給別人，也只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，只是改變了農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)對(duì)象，并不會(huì)造成非農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量增加，農(nóng)民也不會(huì)因此而得到更高的收入。在土地用途不變的情況下，無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬如何變化，只能分享到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的平均利潤(rùn)。這就限制了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的自由轉(zhuǎn)換選擇，故此時(shí)，政策影響下的農(nóng)戶土地利用基本上沒(méi)有太多選擇的余地。從這個(gè)意義上而言，耕地紅線政策確實(shí)對(duì)農(nóng)民增收客觀上形成了巨大阻力。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)政府工作的重中之重。我國(guó)正處于城市化和工業(yè)化的加速階段，促進(jìn)７．１３億農(nóng)村人口的全面發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項(xiàng)史無(wú)前例的工程。自２００４年開始，中央一號(hào)文件連續(xù)７年圍繞“三農(nóng)問(wèn)題”論述、制定，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定已經(jīng)并將繼續(xù)成為全黨工作的重中之重。改革開放３２年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，一定程度上分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。但仍存在不少問(wèn)題，凸顯為：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)民種糧積極性漸趨下降；城市化過(guò)程中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化；因土地、養(yǎng)老、教育等問(wèn)題引發(fā)的糾紛及村民集體上訪事件越來(lái)越多，危及農(nóng)村穩(wěn)定，等等，這些問(wèn)題當(dāng)中，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收尤為關(guān)鍵。
　　在促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中，政府和市場(chǎng)要有合理分工和功能界定，市場(chǎng)為主，政府調(diào)控為輔。農(nóng)民增收，一是在于農(nóng)戶自身的經(jīng)營(yíng)行為選擇，二是依靠政府的優(yōu)惠政策引導(dǎo)和保障。單純口號(hào)性地呼吁“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)椴灰�設(shè)想企業(yè)主和城鎮(zhèn)居民都是慈善家，城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，指令性的計(jì)劃很難奏效。但在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，你自己耕種的土地產(chǎn)權(quán)是否屬于你是一方面，能不能作為其他用途也不可能由你說(shuō)了算，這樣農(nóng)戶自身的經(jīng)營(yíng)行為決策選擇，就只能在有限或者基本沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的條件下進(jìn)行，選擇的結(jié)果顯然不可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)而也就難以最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收；多年來(lái)，政府的確從各個(gè)方面加大了支農(nóng)、惠農(nóng)的政策力度，種地不僅不要交錢，政府還給發(fā)錢，從免除農(nóng)業(yè)稅到財(cái)政發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)到新農(nóng)村合作醫(yī)療，等等，但效果都不甚理想。
　　逐漸放開耕地紅線，這是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。中國(guó)多年的持續(xù)發(fā)展得益于“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革，如果在農(nóng)民種糧積極性降低的情況下驟然放開耕地紅線，可能會(huì)嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全，但可選擇在北京、上海、江浙一帶的農(nóng)村作為試點(diǎn)，實(shí)際上，這些地區(qū)的農(nóng)村，尤其是都市近郊的農(nóng)戶已經(jīng)在自己的土地上建房，或賣給城鎮(zhèn)居民作為小產(chǎn)權(quán)房，或用于出租收取租金，或直接辦廠，農(nóng)民增收狀況較為理想。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的區(qū)別，則有可能從根本上促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)民增收，市場(chǎng)自由選擇的結(jié)果將是這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積下降，非農(nóng)業(yè)用地增加，糧食、蔬菜價(jià)格大幅上升，在價(jià)格信號(hào)功能的引導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)的部分農(nóng)戶會(huì)集中大片土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)由于中西部地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢，這些地區(qū)的農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，在全國(guó)糧價(jià)上漲的情況下，種地積極性會(huì)進(jìn)一步提高，真正實(shí)現(xiàn)增收。
　　逐漸取消耕地紅線政策，更重要的作用就是可能緩解或消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，人們一直擔(dān)心，如果房?jī)r(jià)驟降了，那么富人的巨額資本究竟會(huì)花在什么地方？我以為，至少應(yīng)該包括投資糧食和蔬菜生產(chǎn)。一個(gè)異常簡(jiǎn)單的邏輯常常被人忽略，種糧基本無(wú)利可圖的時(shí)候，糧食的供給就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)上漲，進(jìn)而旨在利潤(rùn)最大化的農(nóng)戶又會(huì)選擇種糧。