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開征環(huán)境稅最應(yīng)聽納稅人的意見
2010-08-06   作者:梁發(fā)芾  來源:中國青年報
 
  財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。此前,國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司在寧夏銀川組織召開了環(huán)境稅研究階段性成果總結(jié)會,一方面是請專家學(xué)者和地稅干部分別從理論和實踐的角度對環(huán)境稅稅制設(shè)計方案提出意見和建議;另一方面是讓基層地稅部門及時了解環(huán)境稅開征及試點工作進(jìn)程,做好相應(yīng)知識儲備、人才儲備、技術(shù)儲備,為下一步試點工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)8月5日)
  從報道可見,雖然環(huán)境稅看來不可避免,但納稅人仍是完全的局外人。你看,稅收方案是否合理,請的是專家學(xué)者和地稅干部;而方案是否合理,優(yōu)先考慮的是部門之間的利益分配和協(xié)調(diào),而為此稅最終承擔(dān)負(fù)擔(dān)的納稅人,卻沒人提及;蛟S,和以往一樣,納稅人仍不過是環(huán)境稅的自動提款機(jī)。只要政府輸入指令,這臺自動取款機(jī)就會口吐稅金,此外就必須肅默。
  這不能不說是中國納稅人權(quán)利的極大悲哀。固然,環(huán)境稅的征收極其復(fù)雜,需要對此有深入研究的專家學(xué)者獻(xiàn)計獻(xiàn)策,也需要稅收行政人員的通力合作。但專家和稅收官員由于其立場和眼界限制,必然難以代表有關(guān)各方尤其是納稅人的利益訴求。僅由專家學(xué)者和官員參與、主導(dǎo)而制定的征稅方案,永遠(yuǎn)都不可能全面、公允。
  開征新稅是對納稅人增加一項財產(chǎn)負(fù)擔(dān)和義務(wù),納稅人的財產(chǎn)權(quán)利和其他各項自由都會受到影響。因此,開征新稅不能繞過納稅人,必須得到他們的贊同和許可。聽聽納稅人的意見、建議,至少可以使方案更為全面合理公允;在征收過程中,也會相應(yīng)得到納稅人的配合與服從。
  當(dāng)然,開征新稅而求得納稅人同意,并不僅是為了降低征收成本。根本原因是,“無贊同,不鈉稅”是納稅人最重要的權(quán)利,這是納稅人作為國家公民而當(dāng)家作主的憲法權(quán)利的具體化。只有納稅人同意的稅收才是合法有效的稅收,合憲的稅收。按《立法法》規(guī)定,稅收應(yīng)該制定法律,而制定法律是人大的保留事項,除了人大之外,其他任何組織都沒有稅收立法的權(quán)力,而沒有經(jīng)過納稅人充分協(xié)商、討論審議而進(jìn)行的立法,任何新稅的開征都沒有法律依據(jù)。
  也許有人會說,開征環(huán)境稅,對于保護(hù)環(huán)境、提高包括納稅人在內(nèi)的公眾的生活質(zhì)量都有重要意義,納稅人有什么理由反對?所以,不去征求他們的意見也不影響什么。這確實是多年來開征新稅時容易出現(xiàn)的典型觀點。每項新稅的開征中,主導(dǎo)新稅開征的部門總會以理由的正當(dāng)性而否定納稅人同意的必要性。這其實是非常危險的觀念。首先,納稅人通過議會討論而進(jìn)行稅收立法的“納稅贊同權(quán)”是一種不可讓渡的權(quán)利,即使他們沒有異議,也必須由他們自身或其代表來親自表達(dá)這種同意。其次,開征某種新稅種的正當(dāng)性,不過是征稅者的自我說詞,它并未經(jīng)納稅人的考察辨正,并非不可質(zhì)疑。對于政府所強調(diào)的這種種正當(dāng)性,納稅人的審議辨析是非常重要的。事實上,多年來,不少看起來對納稅人也有益的新稅的開征,最終并沒有實現(xiàn)其初衷,都淪為政府創(chuàng)收斂財?shù)墓ぞ摺榱朔乐惯@樣的局面重演,征稅者口吐蓮花的征稅理由必須接受納稅人的質(zhì)疑和檢驗。
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