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2010-08-05 作者:范思立 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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3日發(fā)布的《國務(wù)院國資委2009年回顧》報(bào)告如是表述:電力、石油化工、通信行業(yè)的中央企業(yè)已形成了競爭格局?v使壟斷行業(yè)在中國引入了一些競爭機(jī)制,但其競爭格局已然形成的論斷,筆者以為大有商榷的余地。 不如就國資委列舉的上述三個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)行剖析,管窺一斑。 在電力行業(yè),雖然在發(fā)電端已形成了競價(jià)上網(wǎng),但至今輸配售環(huán)節(jié)仍是一體,“輸配分開”的電力改革事實(shí)停滯;即使認(rèn)同報(bào)告中所說“電網(wǎng)是自然壟斷行業(yè),獨(dú)家經(jīng)營最能有效利用資源、減少重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)”,但這絲毫不是拖延和阻撓在售電環(huán)節(jié)引入競爭的借口。到目前為止,電網(wǎng)企業(yè)是市場上唯一買家和賣家的壟斷地位沒有任何松動跡象,如是武斷地認(rèn)為“電力市場競爭格局形成”實(shí)難解眾惑。 還有石油化工行業(yè),報(bào)告有“世界主要50個(gè)石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國中,76%的國家只有一家石油公司,20%的國家擁有的石油公司不超過3家”的表述,而中國也與上述情況相似。當(dāng)然,應(yīng)該承認(rèn)各國通過法律規(guī)定完全壟斷石油資源基本是國際通例,可是石油產(chǎn)業(yè)鏈不光是生產(chǎn)環(huán)節(jié),還有煉化、運(yùn)輸和銷售等,因而就不能一概而論地認(rèn)為壟斷是石油行業(yè)的自然屬性。尤其在中國的成品油銷售環(huán)節(jié),資源壟斷寡頭正是利用了其壟斷地位,使得民營加油站在油源供應(yīng)上完全處于被動地位,動不動就被寡頭“卡脖子”。 其實(shí),橫亙在電力、鐵路和通訊等行業(yè)面前的障礙是壟斷特征明顯的通。赫蟛环謱(dǎo)致的價(jià)格管制、市場準(zhǔn)入過于嚴(yán)格等等。 國家在極力推進(jìn)社會資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè),但事實(shí)上對市場準(zhǔn)入仍然實(shí)行較為嚴(yán)格的管理。目前,通訊產(chǎn)業(yè)中仍對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格限制,民航產(chǎn)業(yè)對航空公司資質(zhì)還存在嚴(yán)格限制,這兩個(gè)行業(yè)還算市場準(zhǔn)入較為寬松的產(chǎn)業(yè),電網(wǎng)、鐵路產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入就更為嚴(yán)格了。 目前來看,政企分開在很多壟斷產(chǎn)業(yè)中仍進(jìn)展緩慢,這一方面鐵路產(chǎn)業(yè)的問題最為嚴(yán)重。電力、石油、通訊產(chǎn)業(yè)的政企分開盡管改革力度較大,但是距離真正意義的政企分開還有一定距離,諸如電力在地方層面仍為政企合一。 這些壟斷行業(yè)仍大多由政府直接定價(jià),價(jià)格形成機(jī)制沒有完全體現(xiàn)市場原則。比如在電網(wǎng)輸電價(jià)格中,實(shí)行以成本為基礎(chǔ),并加上合理利潤的“成本加成定價(jià)法”。這種典型的政府定價(jià)機(jī)制以企業(yè)上報(bào)的成本為依據(jù),一般而言,政府很難掌握企業(yè)真實(shí)的完全成本,所以就存在企業(yè)上報(bào)多少政府審批多少的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力從而效率低下,產(chǎn)業(yè)成本居高不下;另一方面,企業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤。 統(tǒng)之,盡管國家鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性領(lǐng)域,這種旨在通過資本多元化來引入競爭的改革模式也確有一定成效,但筆者認(rèn)為局限性非常明顯,不可能實(shí)現(xiàn)真正有效的市場環(huán)境。 因而,奢談這些壟斷行業(yè)競爭格局已形成,相信社會公眾斷難接受,除非將壟斷寡頭之間的競爭也算作有效競爭。
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