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養(yǎng)老金改革唯一可調(diào)的參數(shù)
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2010-08-04 作者：鄭秉文 來源：人民網(wǎng)
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最近，一些西歐國家出臺提高退休年齡的決定，引發(fā)民眾強烈反對。法國等一些高福利國家甚至爆發(fā)社會風(fēng)潮，百萬民眾抗議政府“破壞福利”的行為。
在世界范圍內(nèi)，公共養(yǎng)老金分為兩大模式：第一個模式是完全積累制，即建立個人賬戶，工作的一代繳費支付自己未來養(yǎng)老金的支出。這個制度的優(yōu)勢是財務(wù)可持續(xù)性比較好，國家沒有財政負(fù)擔(dān)，基本不受人口老齡化趨勢的影響；劣勢是再分配功能較差，待遇水平較低，覆蓋面比較小。目前實行這種制度的國家大多集中在拉美，歐洲和亞洲一些國家也不同程度地引入了這個因素，全球不到40個國家建立了完全或部分積累制度。第二個模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即工作的一代繳費來支付已經(jīng)退休一代的養(yǎng)老金。這個模式的優(yōu)勢是具有較好的再分配功能，福利水平較高，覆蓋面比較寬；劣勢是難以應(yīng)對老齡化趨勢，因為隨著人口壽命預(yù)期越來越長，繳費人口比重越來越少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者比重越來越大，政府財政不得不介入并連年給予補貼。
目前，世界上絕大部分國家，包括絕大部分發(fā)達(dá)國家，實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。許多發(fā)達(dá)國家正面臨嚴(yán)峻的老齡化趨勢，例如西歐2010年60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，到2050年將達(dá)到35.2%。其老齡化程度及趨勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平——2010年全球60歲及以上人口僅為11%，2050年為21.9%。作為現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度的發(fā)源地、福利國家的搖籃，歐洲的養(yǎng)老金制度改革一直是個難點。自上世紀(jì)70年代尤其是90年代以來，歐洲社保改革風(fēng)起云涌。
由于福利剛性和代議制度等原因，歐洲各國養(yǎng)老金制度改革各不相同，大致可分為三組。第一組是激烈改革的國家，例如瑞典、英國、意大利和德國等，對現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行了制度變革，引進(jìn)了積累制的很多因素，效果明顯。
第二組是溫和改革的國家，絕大部分國家采取了這種修修補補的改革。其改革特點是在現(xiàn)存制度框架內(nèi)，調(diào)整制度參數(shù)，所以也被稱為參數(shù)改革�，F(xiàn)收現(xiàn)付制國家可以調(diào)整的參數(shù)無非只有三個，即提高繳費比例、降低待遇支付水平、提高退休年齡。顯然，提高繳費比例的空間已非常狹小，因為大多數(shù)國家的繳費比例已經(jīng)很高；降低待遇水平十分敏感，在福利剛性的約束下幾乎不可能；只有提高退休年齡存在一定“合理性”。雖然這個參數(shù)調(diào)整幾乎在所有國家均遭到激烈反對，但面對壽命預(yù)期的提高，似乎只有這個參數(shù)是可調(diào)整的。于是，提高退休年齡成為歐洲各國養(yǎng)老金改革的“唯一措施”。
第三組是未改革國家，包括法國、西班牙、葡萄牙、希臘等。這些國家的改革由于遭到社會的激烈反對，任何參數(shù)改革都難以進(jìn)行，其中以法國最為典型，代表性事件是兩屆總理曾因養(yǎng)老金改革而下臺。
近來歐洲各國延遲退休年齡的改革，是以往十幾年來社保改革焦點和難點的延伸，是挽救和完善歐洲社會模式的繼續(xù)，但也將引發(fā)歐洲種種社會矛盾的激化。
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