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囤地黑名單縮水 開發(fā)商偷著樂
2010-08-04   作者:馮海寧  來源:中國青年報
 
    國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計表交予銀監(jiān)會,銀監(jiān)會將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風險排查,其中80%的閑置土地可能被收回。這份統(tǒng)計表是前段時間國土資源部第一次全國大規(guī)模調(diào)研后總結出的“黑名單”,此次調(diào)研共派出31個調(diào)研組分赴31個省區(qū)市。(《中國證券報》8月3日)
    早在2008年,國土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報公示制度,將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“土地違法記錄單”,通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向當?shù)亟鹑跈C構通報,并向社會公示。然而,土地違法現(xiàn)象常見,至今卻不見一份完整的“黑名單”,這條新聞里的“黑名單”也是只見數(shù)字。
    在土地資源緊缺、巨量土地閑置的中國,建立并用好“黑名單”,是土地監(jiān)管的重要組成部分,但現(xiàn)實中并沒有建好和用好。因而,土地市場有很多傳奇,如某開發(fā)商的土地儲備可供開發(fā)143年。這類傳奇說明,包括“黑名單”在內(nèi)的打擊囤地的制度,看似嚴厲實則像“紙老虎”。
    1457宗閑置土地進入“黑名單”,不僅土地可能被收回,而且開發(fā)商可能遭遇“限貸”,應該說“黑名單”有一定震懾力。不過,它能否擊中開發(fā)商痛處、使開發(fā)商不敢囤地也無法囤地,我對此不太樂觀。
    首先,我懷疑1457宗閑置土地能收回多少。報道說,80%的閑置土地可能被收回,最終收回的土地恐怕連40%都達不到。因為這雖然是國土部制定的黑名單,但處置閑置土地的權力在地方,在“土地財政”的背景下,要想讓地方監(jiān)管部門收回大量閑置土地,根本就不現(xiàn)實。地方監(jiān)管部門只要用半句話——“由于調(diào)整規(guī)劃……”就能應付國土部。
    其次,是“黑名單”漏掉不少閑置土地,開發(fā)商會偷著樂。“1457宗閑置土地”其實與真實的閑置土地數(shù)量差距很大。僅以北京為例,審計發(fā)現(xiàn)在2006年至2007年已批復征用的土地中,尚有64%的土地未完成開發(fā)工作,這意味著大量土地處于閑置狀態(tài)。再比如說上海,在“黑名單”中是“零”閑置,但我注意到,截至今年1月,上海共有閑置土地約300幅,涉及總建筑面積近4000萬平方米!昂诿麊巍痹跄茱@示“零”閑置?
    第三,是“黑名單”應公開而沒公開。從2008年的制度安排來看,“黑名單”要向社會公示,但到今天還不見公示。而文章開頭這則新聞中的這個“黑名單”,在國土部官網(wǎng)上也不見蹤跡。顯然,這個“黑名單”只在相關部門內(nèi)部流轉(zhuǎn),既不能讓公眾參與監(jiān)督,也不能起到警示作用,意義極其有限。毫無疑問,這個“黑名單”惟有公示才能發(fā)威。
    第四,是“黑名單”的懲戒作用遠遠沒有發(fā)揮出來。目前,“黑名單”進入銀監(jiān)會,想必違規(guī)開發(fā)商今后在貸款方面要受到限制。同時,“黑名單”還有可能進入證監(jiān)會,可限制違規(guī)開發(fā)商的上市融資。此外,目前的新聞報道中看不出“黑名單”還有什么威力。我以為,這個“黑名單”除了限制開發(fā)商貸款、融資外,還應在拿地資格、開發(fā)資質(zhì)、企業(yè)年鑒等方面發(fā)揮積極作用。
    尤其是,這個“黑名單”中涉及的地塊信息、開發(fā)商信息、違規(guī)情況等都要詳細公開,一方面公眾和媒體通過觀察這個“黑名單”,還能發(fā)現(xiàn)更多閑置土地,可補充國土部信息;另一方面,“黑名單”公開后,對違規(guī)開發(fā)商和涉地政府有一定警示、批評作用,或許能減少官商勾結玩花樣以逃避懲罰。
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