前不久,全國鋼鐵工業(yè)座談會在大連召開。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》文件精神。就此,我們請國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源就我國鋼鐵工業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析和展望。
抑制過快增長淘汰落后產(chǎn)能
問:為什么要加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?
姚景源:鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用,為應(yīng)對這次國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。我們還要看到,鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè),在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位,要促進(jìn)鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展,就必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,切實(shí)加大節(jié)能減排力度,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。今年6月,國務(wù)院辦公廳又公布了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》,明確提出,加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢、增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑,是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手,是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。
產(chǎn)能釋放超過需求增長
問:您可否為我們介紹一下我國鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)況?
姚景源:好的。從總體上看,我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國,鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要,部分關(guān)鍵品種達(dá)到國際先進(jìn)水平,尤其是粗鋼產(chǎn)量,連續(xù)10多年位居世界第一?梢哉f,鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高速增長是我國改革開放的重大成果。但是,我們也要看到,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出,概括起來大致有六個(gè)方面:一是盲目投資嚴(yán)重,產(chǎn)能總量過剩,截至2008年底,我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸,超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng),一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口,消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理,大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市,受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低,粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸,排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱,國內(nèi)鐵礦資源稟賦低,自給率不足50%。六是流通秩序亟待規(guī)范,鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家,一些經(jīng)銷商投機(jī)經(jīng)營傾向較重。
然而,值得注意的是,今年以來,鋼鐵產(chǎn)能釋放過快,前5個(gè)月產(chǎn)鋼2.69億噸,同比增長23.8%;鋼鐵固定資產(chǎn)投資也保持了較高的水平,今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來,雖然鋼鐵日均單產(chǎn)有所下降,但預(yù)計(jì)全年鋼產(chǎn)量會在去年創(chuàng)紀(jì)錄的5.68億噸基礎(chǔ)上增加10%左右,再創(chuàng)歷史新高。我們必須看到,鋼鐵工業(yè)過快的產(chǎn)能釋放超過了需求的增長,加大了國內(nèi)市場壓力。面對高價(jià)原料、低價(jià)鋼材,若不及時(shí)采取有效措施,將會影響鋼鐵工業(yè)來之不易的回升向好局面。
利用市場變化形成倒逼機(jī)制
問:從您前面的分析中我們可以看出,鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后,必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。
姚景源:是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用,也要看到其自身在快速發(fā)展過程中存在的種種深層次矛盾和問題。當(dāng)前,我們必須充分利用市場變化形成的倒逼機(jī)制,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,切實(shí)加大節(jié)能減排力度,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,著力解決鋼鐵工業(yè)存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題,促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
調(diào)整布局結(jié)構(gòu)遏制盲目發(fā)展
問:面對我國鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題,針對性的具體措施有哪些呢?
姚景源:概括起來有這樣幾個(gè)方面:一是堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長,二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度,三是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排,四是加快鋼鐵企業(yè)兼并重組,五是大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,六是切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序,七是推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等。
就我個(gè)人的體會而言,需要突出抓好兩個(gè)結(jié)合:
一是把抑制產(chǎn)能過剩與加強(qiáng)節(jié)能減排緊密結(jié)合起來。鋼鐵工業(yè)在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位,應(yīng)當(dāng)把抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實(shí)節(jié)能減排措施的重中之重,將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來抓,提高綜合治理和利用水平,加強(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用,并通過強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等工作機(jī)制,推動重污染企業(yè)加快退出市場。
二是把抑制產(chǎn)能過剩與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。我國有大小鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)800家左右,既有年產(chǎn)數(shù)千萬噸的大廠,也有不少年產(chǎn)幾十萬噸的小廠,同質(zhì)化競爭加劇。我們必須把控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來,切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,進(jìn)一步加大對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。要通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu),遏制產(chǎn)能過剩地區(qū)鋼鐵企業(yè)的盲目發(fā)展。