落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”正在不斷升級(jí)。國(guó)務(wù)院日前公布《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰作出了新的部署。
　　淘汰落后產(chǎn)能，是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)，也與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題息息相關(guān)。近年來(lái)，在部分領(lǐng)域，落后產(chǎn)能的淘汰，已取得一定成效。但由于種種原因，矛盾依然存在，問(wèn)題依然凸顯。
　　從方向上說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能，必須為之。無(wú)論從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益角度計(jì)，還是從加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的要求出發(fā)，或是從走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的歷史使命角度觀之，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)有效地淘汰部分落后產(chǎn)能，必要性與迫切性都十分明顯。
　　從國(guó)務(wù)院的通知來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，政策部署相當(dāng)細(xì)致。針對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，中央政府在目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任的分解落實(shí)、強(qiáng)化政策約束機(jī)制、完善政策激勵(lì)機(jī)制、健全監(jiān)督檢查機(jī)制以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，都有明確的要求。顯而易見(jiàn)，一場(chǎng)面向落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”正在猛烈刮起。
　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是，“淘汰風(fēng)暴”最終的執(zhí)行效果將會(huì)如何，是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？以行政性的方式為各個(gè)行業(yè)中的落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)劃線，是否會(huì)出現(xiàn)人為標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)信號(hào)不吻合的情形？進(jìn)而言之，落后產(chǎn)能究竟該如何確定標(biāo)準(zhǔn)，在淘汰落后產(chǎn)能的戰(zhàn)役中，政府與市場(chǎng)的分工及邊界又在哪里？
　　從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)來(lái)看，上述問(wèn)題如果不能得到很好的回答，則不僅可能導(dǎo)致“淘汰風(fēng)暴”的效果不盡如人意，而且還會(huì)出現(xiàn)部分既得利益群體的不當(dāng)利益訴求。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這將不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。
　　我們可以注意到，近年來(lái)的淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，行政部門(mén)多采用限產(chǎn)能、限項(xiàng)目、限規(guī)劃的做法，來(lái)為落后產(chǎn)能劃線。有些時(shí)候，甚至出現(xiàn)了“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法。也就是說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，行政指令的作用往往大于市場(chǎng)信號(hào)。執(zhí)行部門(mén)更愿意依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而不是相信市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量，來(lái)期望達(dá)到治理目標(biāo)。其結(jié)果，落后產(chǎn)能的淘汰未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有些地方，落后產(chǎn)能在行政部門(mén)采取淘汰措施同時(shí)，依靠變通的方式，反而愈加擴(kuò)張。
　　這一點(diǎn)，在此次國(guó)務(wù)院的通知中，亦有所提及。通知指出，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識(shí)存在偏差、責(zé)任不夠落實(shí)，當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。故此，該通知在“總體要求”中著重強(qiáng)調(diào)，在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”。
　　這意味著，無(wú)論是政府部門(mén)，還是企業(yè)界，對(duì)落后產(chǎn)能的理解有必要繼續(xù)深入，并逐漸形成共識(shí)�？梢哉f(shuō)，這樣的共識(shí)將是“淘汰風(fēng)暴”戰(zhàn)役最終取勝的重要“法寶”。在某種意義上，與簡(jiǎn)單的限產(chǎn)能、限項(xiàng)目、限規(guī)劃的做法相比，制定一套成熟的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可能更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序化，也更有利于發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用。
　　簡(jiǎn)言之，產(chǎn)能先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)主要在于產(chǎn)品的質(zhì)量、能耗、環(huán)保和安全生產(chǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)。裝置規(guī)模的大小等因素，或許會(huì)影響到上述指標(biāo)，但不應(yīng)成為最終的判斷依據(jù)。如果行政部門(mén)堅(jiān)持以上述指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)市場(chǎng)的作用，完善政策激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，或許“淘汰風(fēng)暴”的效果會(huì)更好一些。
　　另外，還應(yīng)該注意到的是，在過(guò)去的實(shí)踐中，一些行業(yè)中的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，往往對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩觀點(diǎn)的宣講不遺余力。而這其中，不能排除某些國(guó)有壟斷企業(yè)（包括部分行業(yè)老大）借淘汰落后產(chǎn)能與治理產(chǎn)能過(guò)剩為由，阻撓行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展，以維護(hù)既得利益。由于這些企業(yè)往往擁有較大的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和影響決策的能力，一旦行政部門(mén)過(guò)于倚重“唯裝置規(guī)模論”，則很有可能將一些弱小的、但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)扼殺。這無(wú)疑將是效率的損失，也是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的損失。