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| 2009-02-20 作者:朱炳輝 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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汪某與邱某分別是上、下兩個(gè)村的村民，汪某住在河的上頭，邱某住在河的下頭。要不是去冬今初的這場(chǎng)罕見的干旱天氣，兩家也還從未紅過臉。去年冬天，為了澆灌自家的一畝三分地，汪某一直攔住本就流量很小的河水，致使住在下游的邱某無水灌溉麥地。在多次協(xié)調(diào)無效的情況下，兩家最終大打出手各有受傷，既賠了錢又傷了和氣，非常不值。
灌溉用水糾紛作為相鄰糾紛的一種，在我國農(nóng)村常有發(fā)生。那么，發(fā)生灌溉用水糾紛到底該如何處理呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
一是有利生產(chǎn)、尊重自然、兼顧各方利益的原則。
《中華人民共和國物權(quán)法》第84條、第86條以及《中華人民共和國水法》第20條、第28條分別規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系”、“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。對(duì)自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對(duì)自然流水的排放，應(yīng)當(dāng)尊重自然流向”、“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”。
二是權(quán)利與義務(wù)相一致、灌溉優(yōu)先、有妨礙要排除或補(bǔ)償原則。
《中華人民共和國水法》第25條第2款、第35條分別規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設(shè)施的，按照誰投資建設(shè)誰管理和誰受益的原則，對(duì)水工程設(shè)施及其蓄水進(jìn)行管理和合理使用”、“從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對(duì)原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法給予補(bǔ)償。”
三是發(fā)生糾紛后維持現(xiàn)狀、依法解決原則。
《中華人民共和國水法》第56條、第57條分別規(guī)定：“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀”、“單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟�？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀”。
四是依法追究法律責(zé)任原則。
違反法律規(guī)定的灌溉用水以及因灌溉用水發(fā)生糾紛者，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任。這也是處理灌溉用水糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第98條、《中華人民共和國水法》第76條、第74條分別規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨(dú)占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請(qǐng)求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任”、“引水、截(蓄)水、排水，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”、“在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財(cái)物、非法限制他人人身自由，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰”。 |
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