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| [案例分析]政府允諾的引資獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn) |
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| 2007-10-19 程成 曾連秀 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2007年元月，某鄉(xiāng)人民政府發(fā)文，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)所有人員參與招商引資工作，并規(guī)定鄉(xiāng)人民政府將按所招商的到賬資金或運(yùn)到設(shè)備的實(shí)際價(jià)格，給予1%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三個(gè)月后，楊先生招入了一家生產(chǎn)旅游用品的公司，并已經(jīng)陸續(xù)投入2000萬(wàn)元資金。但近日鄉(xiāng)政府卻以“費(fèi)用過(guò)高”、“當(dāng)初考慮不周”為由，拒絕給楊先生20萬(wàn)元獎(jiǎng)金。
鄉(xiāng)政府應(yīng)否兌現(xiàn)？如果鄉(xiāng)政府不兌現(xiàn)可否提起訴訟？
一方面，針對(duì)此類情形可以向法院提起行政訴訟。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍�！兜胤礁骷�(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作的職權(quán)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)的職權(quán)。
本案中，鄉(xiāng)政府具有管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)等行政工作的職權(quán)，其發(fā)文明顯具有行政目的，既屬于履行行政職權(quán)的行為，也是一種行政允諾行為，基于履行行政允諾發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)屬于人民法院受案的行政案件。
另一方面，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)允諾。
“按所招商的到賬資金或運(yùn)到設(shè)備價(jià)格，由鄉(xiāng)人民政府給予1%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)”，屬于鄉(xiāng)政府自由裁量的職權(quán)范圍，不僅具有合理性，且不違反政策、法律。由于其對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)不特定的所有人員，楊先生根據(jù)鄉(xiāng)政府的要求，完成了招商引資，鄉(xiāng)政府具有履行按允諾兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)的義務(wù)，其不兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)，侵犯了楊先生的合法權(quán)益。鄉(xiāng)政府“當(dāng)初考慮不周”，是其作出行政行為的決策問(wèn)題，與楊先生無(wú)關(guān)，不能因?yàn)闆Q策的失誤，來(lái)否定此前的承諾，并由楊先生來(lái)承擔(dān)失誤的后果。 |
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