淅川“路石案”警示管路部門
公路多了,上路的人多了,管路的責(zé)任也大了
    2007-10-12    肖國(guó)清    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  夜晚駕駛摩托車,撞上公路上的石頭,釀成車損人亡的慘案。通常,這樣的遭遇在人們的心目中是自認(rèn)倒霉的事,可死者家屬卻不這樣認(rèn)為,將河南省淅川縣公路管理局訴諸法庭,提出索賠。9月18日,經(jīng)南陽(yáng)市中級(jí)法院終審,原被告達(dá)成和解,被告淅川縣公路管理局一次性賠償原告68000元。
  2006年8月5日晚,河南省淅川縣蒿溪村村民劉士傲與周某一塊外出。當(dāng)他們行駛至豫54線鄧西公路時(shí),劉士傲駕駛的摩托車突然撞到公路上的一塊石頭上。車禍致劉士傲顱腦廣泛損傷,于次日夜晚死亡。
  筆直而寬敞的公路怎么會(huì)出現(xiàn)石頭呢?對(duì)公路負(fù)有管理職能的公路局應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任!劉士傲的妻子姚成芝多次找淅川縣公路管理局協(xié)商給予適當(dāng)賠償,但一直未能如愿。
  姚成芝和年幼的兒子劉偉、劉揚(yáng)及年邁的公婆毅然向淅川縣人民法院提起訴訟,請(qǐng)求法院判令淅川縣公路局賠償原告醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及死亡賠償金共計(jì)85173.71元,并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
  接到法院開庭傳票,是淅川縣公路管理局始料未及的。公路局始終認(rèn)為死者自己駕車撞到第三者放置在公路上的石頭與自己無(wú)關(guān),應(yīng)追究第三者的責(zé)任,萬(wàn)沒(méi)料到,竟被死者家屬告上法庭!
  2007年7月24日,淅川縣法院依法組成合議庭,對(duì)這一備受社會(huì)矚目的公路部門不作為的民事賠償案公開開庭審理,人們以新奇的目光關(guān)注著這起罕見(jiàn)的特殊案件。
  法庭上,原告訴稱:劉士傲駕駛摩托車在公路上行駛,與放置在公路上的石頭相撞,是導(dǎo)致慘案發(fā)生的直接原因。公路管理局作為公路的養(yǎng)護(hù)單位,沒(méi)有及時(shí)清理路障,對(duì)該事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任,理應(yīng)給予適當(dāng)賠償。
  被告淅川縣公路局辯稱:其一,公路局作為公路管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有故意在公路放置石頭,也不可能預(yù)見(jiàn)夜晚誰(shuí)在公路上放置石頭,造成什么后果,既無(wú)故意又無(wú)過(guò)失,主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)。相反,第三人在公路上放置障礙物,是對(duì)公路部門的侵權(quán)和破壞,公路部門也是受害方,因此,不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的法律責(zé)任。況且,淅川境內(nèi)有數(shù)條省道、縣道公路,方圓幾百公里,如果都讓公路部門去清理路障,這根本不可能,發(fā)生此類事故都讓公路局賠償,那么公路局不就成了保險(xiǎn)公司?其二,死者劉士傲無(wú)證駕駛無(wú)牌號(hào)摩托,不帶頭盔的行為是交通法規(guī)所禁止的。在行駛中,應(yīng)預(yù)見(jiàn)到路上有障礙物,卻心存僥幸,是過(guò)于自信的過(guò)失,主觀上存在重大過(guò)錯(cuò),完全咎由自取,與公路部門沒(méi)有必然的因果關(guān)系。
  法院審理認(rèn)為,劉士傲駕駛無(wú)牌照摩托車上路行駛,違犯了交通法規(guī)。在行駛過(guò)程中,應(yīng)盡到觀察和避讓障礙物的義務(wù),由于疏忽導(dǎo)致車損人亡事故的發(fā)生,應(yīng)承擔(dān)一定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。被告作為公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理單位,沒(méi)有及時(shí)清除轄區(qū)內(nèi)的路障導(dǎo)致事故發(fā)生,也有一定過(guò)錯(cuò),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。判決被告淅川縣公路管理局一次性向五原告支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、死亡補(bǔ)償金、贍養(yǎng)費(fèi)共計(jì)74060元。
  一審判決后,被告淅川縣公路局不服,提出上訴。9月18日,南陽(yáng)市中級(jí)法院經(jīng)對(duì)雙方調(diào)解,原被告達(dá)成賠償協(xié)議:淅川縣公路局一次性賠償原告各種費(fèi)用68000元。
  評(píng)析一:公路局未履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)管理不善的責(zé)任。
  縱觀本案,公路部門究竟應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?《中華人民共和國(guó)公路法》第四十三條明確規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),依法做好公路保護(hù)工作,努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段,提高公路管理水平,逐步完善公路服務(wù)設(shè)施,保障公路的良好、安全和暢通。”《河南省公路管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定:“公路管理工作的基本任務(wù)是:‘全面規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展,加強(qiáng)保護(hù),科學(xué)管理,保證暢通’!钡诙鍡l:“交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路和公路設(shè)施,有權(quán)依法檢查、制止、處理各種侵占、破壞公路及公路設(shè)施的行為。”由此可見(jiàn),作為縣級(jí)公路管理部門的淅川縣公路局負(fù)有對(duì)轄區(qū)公路干線及時(shí)清理路障、保證公路暢通的義務(wù)。由于被告既未上路巡查,又未及時(shí)處理破壞公路設(shè)施的不法行為,導(dǎo)致原告駕駛的摩托車與亂放在公路上的石頭相撞而死亡的慘案發(fā)生,理應(yīng)承擔(dān)管理不善的行政責(zé)任。
  評(píng)析二:公路局因過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
  本案中,被告淅川縣公路局雖主觀上沒(méi)有致人死亡的故意,但由于未履行應(yīng)盡的法定義務(wù),按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是我國(guó)《民法通則》確定的三大歸責(zé)原則之一,以行為人主觀上的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件,即有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任!吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條第一款規(guī)定:“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn),侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任!钡谝话僖皇艞l規(guī)定:“侵害公民身體造成傷害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi),因誤工減少的收入、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)的費(fèi)用,造成死亡的并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)用!苯Y(jié)合本案,由于原告駕駛摩托車與亂放在公路上的石頭相撞導(dǎo)致死亡這一事實(shí),最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條第一款第一項(xiàng)也作了相應(yīng)規(guī)定:“道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因維護(hù)、管理瑕疵致人損害的,由所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任!睋(jù)此,法院判處被告承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任是于法有據(jù)的。
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