執(zhí)法部門(mén)一個(gè)月無(wú)一例處罰要檢討?
    2007-04-06    作者:李肖    來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)

  今年,(北京市)崇文區(qū)所有執(zhí)法部門(mén)都要實(shí)現(xiàn)行政處罰“零突破”。昨天,記者從全面推行依法行政工作會(huì)議上獲悉,崇文區(qū)政府出臺(tái)《未實(shí)施行政處罰說(shuō)明制度》,執(zhí)法部門(mén)一個(gè)月無(wú)一例處罰要檢討說(shuō)明。 (《京華時(shí)報(bào)》4月6日)

  這幾年,執(zhí)法部門(mén)的亂罰款一直遭到百姓的強(qiáng)烈詬病,一些執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法的名義下,濫用職權(quán),嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益,罰款成了我們這個(gè)社會(huì)特有的一種現(xiàn)象。更為荒唐的是,有些執(zhí)法部門(mén)竟然要下達(dá)“罰款指標(biāo)”,某個(gè)時(shí)期內(nèi)如果完不成罰款指標(biāo)就要被追究,輕則扣發(fā)獎(jiǎng)金,重則受到行政處分。在這樣一來(lái)種“硬性規(guī)定”下,不少執(zhí)法部門(mén)便開(kāi)始濫用公權(quán),有違法對(duì)象的要罰,沒(méi)有違法對(duì)象的也要變著法子制造“違法對(duì)象”進(jìn)行處罰。
  誠(chéng)然,罰款對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的確能起到一定的作用,但它決不是維護(hù)社會(huì)秩序的唯一利器,希望通過(guò)處罰來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序的做法未免是幼稚的。作為執(zhí)法部門(mén),他們有自己的工作要求,哪些屬于處罰的,哪些不屬于處罰的,執(zhí)法部門(mén)比誰(shuí)心里都清楚,這無(wú)需政府部門(mén)出面干預(yù)。在某種程度上講,“無(wú)處罰要檢討”也是一種行政越權(quán),是對(duì)公權(quán)的濫用。
  崇文區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王成國(guó)介紹,行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)推諉責(zé)任的現(xiàn)象比較普遍。“今年,所有執(zhí)法部門(mén)都要實(shí)現(xiàn)行政處罰‘零突破’!蓖醭蓢(guó)表示,為此崇文區(qū)政府出臺(tái)了《未實(shí)施行政處罰說(shuō)明制度》,每個(gè)月行政部門(mén)在報(bào)送行政處罰月報(bào)時(shí),要書(shū)面說(shuō)明未實(shí)施行政處罰的原因!叭绻甓紱](méi)有行政處罰,政府還將組織專家組對(duì)其法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象存在但行政機(jī)關(guān)不作為,就要對(duì)其負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。”在筆者看來(lái),這樣的“硬性要求”與“罰款定指標(biāo)”沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別,是在為亂罰款“鳴鑼開(kāi)道”。進(jìn)一步講,這也是一種“越俎代庖”。行政執(zhí)法部門(mén)有他們的權(quán)屬對(duì)象,作為政府的副區(qū)長(zhǎng)憑啥去干預(yù)執(zhí)法部門(mén)的工作?這不是公權(quán)濫用是什么?
  執(zhí)法部門(mén)有他們的上級(jí),上級(jí)沒(méi)有要求的事,作為區(qū)長(zhǎng)卻去要求,這不符合行政程序。處罰不是目的,維護(hù)正常的社會(huì)秩序才是目的,如果經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的治理,一些地區(qū)的人們確實(shí)沒(méi)有違法現(xiàn)象,區(qū)長(zhǎng)卻要拿著這些部門(mén)“問(wèn)責(zé)”,這樣做公允嗎?任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都要考慮它的出臺(tái)背景,在當(dāng)前亂罰款成為一種社會(huì)常態(tài)的情勢(shì)下,政府部門(mén)出臺(tái)這樣的文件是很“不合時(shí)宜”的,很容易為亂罰款推波助瀾。
  解決行政不作為問(wèn)題應(yīng)該著力解決作風(fēng)建設(shè),一些執(zhí)法部門(mén)的不作為是有多種因素促成的,僅僅從處罰的角度去解決懶政問(wèn)題,顯然是“開(kāi)錯(cuò)了藥方”。當(dāng)下依法行政已成為人們的共識(shí),作為政府機(jī)關(guān)應(yīng)該做依法行政的表率,在這方面,任何的草率都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。公權(quán)是一種正義,體現(xiàn)的是一種公平,當(dāng)它成為隨意濫用的公器的時(shí)候,程序正義和實(shí)質(zhì)性正義將會(huì)遭到踐踏,這一點(diǎn)不容置疑。

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