鳥兒在黃河三角洲濕地上飛翔。新華社記者：范長國/攝

　　這里是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)，成片的鹽堿地一眼望不到邊；這里自然資源多樣，石油、天然氣、巖鹽儲量豐富；這里有全國最大的河口三角洲自然保護(hù)區(qū)，許多珍稀鳥類在此繁衍棲息，人與自然和諧共處的美景令人陶醉；從地理位置上看，這里處于山東半島與遼東半島環(huán)抱的渤海灣中心，處于連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐位置。
    這里就是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲———黃河三角洲。
    前不久，由國家有關(guān)部委70多人組成的調(diào)研組在黃河三角洲地區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行完善提升。
    要開發(fā)也要保護(hù)，這是專家的一致觀點。黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)模式定位于高效、環(huán)保，就是力圖破解這一矛盾。黃河三角洲、東部沿海最后一塊凈土，能否在開發(fā)中保持一份和諧與寧靜？

    最后一個待開發(fā)的大河三角洲

    黃河三角洲位于山東省，面向渤海灣，北鄰京津冀，包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的部分縣市，總面積2.65萬平方公里，占全省的1/6。
    在山東省去年出臺的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，黃河三角洲開發(fā)被賦予兩項使命：對外承接天津濱海新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展�！鞍l(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”已被列入國家“十一五”規(guī)劃綱要�！笆�一五”期間，山東將投資1.5萬億元左右，同時促使國家在戰(zhàn)略層面上加快推進(jìn)這一區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。
    作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)定位為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。記者近日在東營、濱州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，黃河三角洲地區(qū)要走出一條既高效又生態(tài)的路子，有著其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。
    首先這一地區(qū)地處沿海，擁有全面對外開放的地理區(qū)位條件，而且處在初始開發(fā)階段，有利于按照高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，布局和發(fā)展高效益、高效能、高效率的符合國際潮流的新興產(chǎn)業(yè)，把黃河三角洲建成具有最佳生態(tài)環(huán)境的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。其次，自然資源豐富，且沒有深度開發(fā)。該地區(qū)土地資源豐富，人口密度低等方面的優(yōu)勢，在我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是少有的。特別擁有未利用土地810萬畝，約占山東未利用地的1/3，而且國有未利用地占大部分。這在近年來嚴(yán)格控制建設(shè)用地的背景下，成為獨一無二的稀缺資源。另外，地方新的工業(yè)體系正在建立，且土地、勞動力、廠房等生產(chǎn)要素便宜，生產(chǎn)成本低。
    山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為，大江大河三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。黃河三角洲后發(fā)優(yōu)勢明顯，其發(fā)展完全可以總結(jié)珠江三角洲、長江三角洲的經(jīng)驗教訓(xùn)，站在更高起點上選擇。

    有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長極

    山東省社科院副院長鄭貴斌認(rèn)為，黃河三角洲地處山東半島與遼東半島環(huán)抱的地理中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與沿黃河經(jīng)濟(jì)帶交匯點。黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)，有利于資源的全國性優(yōu)化配置，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。
    專家認(rèn)為，黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)有利于帶動環(huán)渤海和黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，從而優(yōu)化國家整體區(qū)域發(fā)展布局。在黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其重要意義在于通過選擇這樣一個生態(tài)完整、資源密集、基礎(chǔ)條件具備的地區(qū)率先試驗和探索一種新的發(fā)展模式，為資源型地區(qū)、新開發(fā)地區(qū)和正在進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中西部地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。
    另外，可以為我國資源性城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造成功經(jīng)驗。黃河三角洲是以石油開采為主的資源型地區(qū)，通過發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快培育石油接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。從而為我國其他資源城市探索經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒和啟示。
    目前，黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)正蓄勢待發(fā)。東營市已經(jīng)和中國海洋石油公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，向其轉(zhuǎn)讓兩個三萬噸級的散雜貨碼頭，并推動中海油對東營市地方煉化企業(yè)的整合。
    困擾黃河三角洲地區(qū)多年的交通瓶頸問題也將得到進(jìn)一步緩解。東營港已建成兩個3萬噸通用深水泊位。今年東營還將投資9億元擴(kuò)建機(jī)場，到2020年使其旅客年吞吐量達(dá)到100萬人次，貨郵5000噸。
    經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，隨著黃河三角洲地區(qū)能源、交通、水利等配套設(shè)施建設(shè)工程的實施，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)這塊處女地的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟。
    按照山東省的規(guī)劃，到2010年，黃河三角洲開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧田100萬畝；集中建設(shè)一批重點物流及工業(yè)園區(qū)；新增養(yǎng)殖水面90萬畝，總量達(dá)到150萬畝；新增自然保護(hù)區(qū)面積60萬畝，總量達(dá)到560萬畝。

    期待“點石成金”

    鄭貴斌說，黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)的定位是高效生態(tài)，就是堅持開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
    他認(rèn)為，生態(tài)是這一經(jīng)濟(jì)區(qū)顯著的標(biāo)志和特色，但不能只強調(diào)生態(tài)，最重要的還是要建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展，使這個地方成為一個重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。
    當(dāng)然，作為一片待開發(fā)的處女地，黃河三角洲地區(qū)還面臨一些現(xiàn)實的困難。比如，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)還很重，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨，資源優(yōu)勢受宏觀政策制約潛力還沒有發(fā)揮出來等。
    山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長李廣杰認(rèn)為，推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮沿海優(yōu)勢，以加快港口和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點；同時加快工業(yè)特別是以加工制造業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系，使該區(qū)域的潛在優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
    記者在東營市了解到，目前這個市正主動參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工，學(xué)習(xí)借鑒天津濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，并按照錯位發(fā)展的思路，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，承接新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
    “隨著天津濱海新區(qū)的迅速崛起，黃河三角洲處在山東對接天津濱海新區(qū)的橋頭堡位置，將在中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展大潮中擔(dān)負(fù)著成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的重大使命。”鄭貴斌說。