隨著煤炭資源開(kāi)采強(qiáng)度的不斷加大，全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)礦區(qū)失地農(nóng)民不斷增加。記者近日在我國(guó)產(chǎn)煤大市鄂爾多斯市采訪時(shí)了解到，盡管這些人口的住房、生活費(fèi)、醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等得到了初步保障，但他們的就業(yè)現(xiàn)狀及前景令人擔(dān)憂。

　　村支書(shū)：眼下相安無(wú)事潛在矛盾突出

　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的煤炭資源開(kāi)采強(qiáng)度迅速增大。目前內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)能力居全國(guó)第二位，且增速驚人，2008年在全國(guó)不到兩億噸的增量中，內(nèi)蒙古占了一半以上。記者在原煤產(chǎn)能超過(guò)兩億噸的鄂爾多斯市看到，大批礦井的生產(chǎn)能力通過(guò)技改得到提升，有的原設(shè)計(jì)產(chǎn)能300萬(wàn)噸的礦井，擴(kuò)大至1000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸，原來(lái)年產(chǎn)數(shù)十萬(wàn)噸的民營(yíng)煤炭企業(yè)，技改后多數(shù)擴(kuò)大至100萬(wàn)噸以上。與此相應(yīng)，礦井的服務(wù)年限隨之縮短，采煤塌陷區(qū)范圍快速擴(kuò)大，失地農(nóng)民人數(shù)增加速度也在加快。
　　鄂爾多斯市伊金霍洛旗是神華集團(tuán)主要生產(chǎn)基地之一，這里布局了補(bǔ)連塔、上灣、萬(wàn)利等千萬(wàn)噸級(jí)的主力生產(chǎn)礦井。伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)上灣村支部書(shū)記郭快樂(lè)介紹說(shuō)，上灣村是神華集團(tuán)最早開(kāi)發(fā)的地方，全村六個(gè)自然村，總土地面積4.5萬(wàn)畝中，除了鎮(zhèn)政府所在地占用6000畝左右外，其余都屬煤礦采區(qū)范圍。郭快樂(lè)說(shuō)，雖然神華的礦井設(shè)計(jì)年限為70年，可是對(duì)上灣村而言，每天都能看到塌陷面積的擴(kuò)大，目前全村4萬(wàn)多畝地中已經(jīng)塌陷了2.5萬(wàn)畝，兩個(gè)半自然村的人口已全部遷至城鎮(zhèn)。
　　烏蘭木倫鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地管理的干部折平介紹，全鎮(zhèn)現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力超過(guò)5000萬(wàn)噸，所有108個(gè)自然村中，有49個(gè)村因?yàn)樯婕暗剿�陷、污染等�?wèn)題需要搬遷。目前已經(jīng)整體搬遷了九個(gè)村，還有七八個(gè)正在實(shí)施搬遷，現(xiàn)在已經(jīng)有3300多農(nóng)牧民人口“進(jìn)城”。隨著資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，失地農(nóng)民進(jìn)城速度加快。
　　上灣村和烏蘭木倫鎮(zhèn)的情況，在煤炭產(chǎn)量較大的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗鄉(xiāng)村也普遍存在。郭快樂(lè)說(shuō)，遷出來(lái)的村民們都住進(jìn)了政府提供的補(bǔ)貼性住房，每人每年有土地補(bǔ)償?shù)雀鞣N補(bǔ)償性收入約3000元，還有政府補(bǔ)貼了70%參加的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，眼下看在城里生活還過(guò)得去——不愁吃、不愁穿、不愁養(yǎng)老，日子過(guò)得比資源開(kāi)發(fā)前好了幾百倍，然而大家有個(gè)共同的“心病”——就業(yè)。

　　失地農(nóng)民生存狀態(tài)：喝酒、打牌、找麻煩

　　上灣村白家?guī)r自然村白光耀介紹說(shuō)，村里現(xiàn)在遷出的220多人中，除去40%左右的老人和學(xué)生，其余都有勞動(dòng)能力，其中還有不少是煤機(jī)、電氣等專業(yè)畢業(yè)的中專生，絕大多數(shù)找不到工作。村民們最想進(jìn)的當(dāng)然是只有一墻之隔的神華集團(tuán)煤礦，可這是不可能的，盡管這些煤礦每年都招工，2008年還招了幾百人，可招工公告中有一條規(guī)定，只向本單位職工子女招收。白光耀說(shuō)：“這么多年來(lái)，我們村的大中專畢業(yè)生沒(méi)有一個(gè)能進(jìn)神華這些煤礦大門(mén)的�！�
　　記者采訪了解到，與國(guó)有大型煤炭企業(yè)相比，地方民營(yíng)煤炭企業(yè)在安置失地農(nóng)民就業(yè)方面做得更好些，其中一個(gè)通行的辦法是“購(gòu)買(mǎi)機(jī)械在煤礦做工”。內(nèi)蒙古滿世煤炭集團(tuán)董事長(zhǎng)劉滿世說(shuō)，為了扶持失地農(nóng)民就業(yè)，企業(yè)每年都購(gòu)置200多輛卡車(chē)、裝載機(jī)，交給周邊村民在礦上運(yùn)煤、裝煤，村民分年交回車(chē)輛成本后，車(chē)輛歸己。
　　然而這種“機(jī)械參與”的做法也正在受到挑戰(zhàn)。部分煤礦老板反映，失地農(nóng)民的機(jī)械不服從企業(yè)管理的現(xiàn)象突出，有的農(nóng)民向貨主收“小費(fèi)”，有的農(nóng)民因?yàn)橄蛎旱V提出的無(wú)理要求得不到滿足就“撂挑子”。另外，多數(shù)煤礦的機(jī)械化綜采技術(shù)改造已經(jīng)接近尾聲，傳統(tǒng)的房柱式采煤方式逐漸從鄂爾多斯煤炭行業(yè)中消失，大量原來(lái)用于煤礦的裝、運(yùn)機(jī)械面臨“再就業(yè)”。
　　因?yàn)檎也坏交罡�，又有較為穩(wěn)定的收入，很多失地農(nóng)民生活安逸卻無(wú)所事事。在鄂爾多斯市一些礦區(qū)采訪，不少基層干部、煤礦老板甚至農(nóng)民自己都喜歡用“喝酒、打牌、找麻煩”來(lái)概括失地農(nóng)民的一天：上午打麻將、中午喝燒酒、下午再有點(diǎn)時(shí)間就去找政府、找煤炭企業(yè)“談判”：要求就業(yè)、要求多補(bǔ)償?shù)�。一些農(nóng)民領(lǐng)到巨額補(bǔ)償款后，沒(méi)有渠道投資，而是賽著買(mǎi)家用轎車(chē)，你買(mǎi)“本田”，我就買(mǎi)“霸道”(一款豐田產(chǎn)的越野車(chē))，甚至出了遠(yuǎn)近聞名的“霸道村”。
　　內(nèi)蒙古匯能集團(tuán)董事長(zhǎng)郭金樹(shù)對(duì)此深表憂慮：大量失地農(nóng)民涌進(jìn)城市，卻因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支撐，缺少能夠讓他們自食其力的就業(yè)崗位，這給城市的社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

　　多渠道解決礦區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

　　在與失地農(nóng)民的交流中記者發(fā)現(xiàn)，與“喝酒、打牌、找麻煩”的表象不同，藏在農(nóng)民心里更多的是對(duì)未來(lái)的深深擔(dān)憂。為了找到失地農(nóng)民就業(yè)更多的路子，白光耀和一些村民開(kāi)車(chē)去山西、陜西和內(nèi)蒙古的其他煤炭資源開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研。
　　村民們自發(fā)調(diào)研得出的結(jié)論是：最好能把資源開(kāi)發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民和開(kāi)發(fā)企業(yè)“捆綁”在一起。郭快樂(lè)說(shuō)：“我一直認(rèn)為，占地、塌陷和搬遷，給農(nóng)民補(bǔ)多少錢(qián)是小事，把這些人搬進(jìn)城，怎么安置是大事。無(wú)事就要生非，這些人國(guó)家養(yǎng)起來(lái)整天沒(méi)事干，不是長(zhǎng)久之計(jì)。眼前哪怕少給點(diǎn)補(bǔ)償錢(qián)，能給大家找份工作，大家也愿意。”
　　接受記者采訪的當(dāng)?shù)卮迕駛兌纪�意上述想法。�?jù)他們介紹，附近有一個(gè)屬于神華集團(tuán)的礦，就是從外地整體搬遷過(guò)來(lái)的，原來(lái)的地方人去樓空了，企業(yè)職工還能跟著企業(yè)換個(gè)地方繼續(xù)工作。他們認(rèn)為，失地農(nóng)民只要能在煤炭企業(yè)工作，就等于和資源開(kāi)發(fā)企業(yè)“捆綁”起來(lái)了，不用為將來(lái)發(fā)愁。
　　記者采訪了解到，礦區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題，在鄂爾多斯市地方各級(jí)政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的總體部署中已有所考慮。鄂爾多斯市委書(shū)記杜梓介紹，內(nèi)蒙古把鄂爾多斯市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)幾年，全市每年將有五萬(wàn)名左右農(nóng)牧區(qū)人口進(jìn)入城市。目前，鄂爾多斯市正在著手建立覆蓋全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，每年可以完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五萬(wàn)人，其中失地農(nóng)牧民的培訓(xùn)與就業(yè)也考慮在內(nèi)，主要方向?yàn)槠��?chē)駕駛、維修、餐飲服務(wù)等。

    平衡村企利益需要盡快擺脫“和稀泥”狀態(tài)

　　“農(nóng)民胃口大、企業(yè)掏腰包、政府和稀泥”，記者近日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市部分重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)區(qū)采訪時(shí)，不少鄉(xiāng)村干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者喜歡用這句話來(lái)概括當(dāng)?shù)厝罕�、企業(yè)和政府之間的關(guān)系。一些采訪對(duì)象憂慮地表示，隨著資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的加大，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來(lái)越頻繁，而利益平衡標(biāo)準(zhǔn)缺失、利益主體行為失范現(xiàn)象正在影響礦區(qū)的長(zhǎng)治久安。