雖然各地探索恢復(fù)“五一長假”的方案3月26日遭到了國辦的明確否決，但這并不妨礙各地刺激旅游消費(fèi)、提振旅游信心政策和措施的醞釀和出臺(tái)。
　　3月13日，參與國家旅游局《國民休閑綱要》制訂的專家表示，《國民休閑綱要》已在積極的籌措之中，現(xiàn)已幾易其稿；3月16日，國家旅游局負(fù)責(zé)人又透露，雖然惠及全體國民的“休閑計(jì)劃”一時(shí)還難以出臺(tái)，但在廣東、浙江、山東等有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn)，已成定局。
　　據(jù)近日一項(xiàng)由全國31個(gè)省、市、自治區(qū)超過1萬人參與的調(diào)查顯示，56.6%的人期待“國民休閑計(jì)劃”促使帶薪休假進(jìn)一步落實(shí)。調(diào)查中，90.7%的人表示關(guān)注“國民休閑計(jì)劃”，其中46.8%的人“非常關(guān)注”。
　　中國旅游研究院副院長石培華表示，在刺激消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)“保增”的口號(hào)下，許多地方政府紛紛將盤活旅游業(yè)視作良方。而適時(shí)啟動(dòng)國民休閑計(jì)劃，將旅游作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，具有非常特殊的意義。

　　杭州擬與八大古都聯(lián)手開展互游活動(dòng)

　　盡管“國民休閑計(jì)劃”的相關(guān)內(nèi)容正在討論和完善之中，但休閑旅游作為一種綜合性的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和活動(dòng)，引起了政府和民眾的普遍關(guān)注已成不爭的事實(shí)。
　　就老百姓而言，對(duì)國民休閑計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)更多的落在了“優(yōu)惠”、“免費(fèi)”上，而貼有“免費(fèi)”標(biāo)簽的“消費(fèi)券”無疑在一夜之間成了最受百姓關(guān)注的熱門詞。
　　在這場消費(fèi)券熱潮中，先人一步的杭州消費(fèi)券成為最耀目的明星。2008年春節(jié)前后，杭州首次發(fā)放1億元消費(fèi)券，這一“拉內(nèi)需”的實(shí)踐在全國持續(xù)保持高度關(guān)注。杭州隨后將2009年定為杭州“消費(fèi)促進(jìn)年”并再次發(fā)放總金額超過6億元的政府消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、社會(huì)消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券五種類型的“升級(jí)版”消費(fèi)券。
　　其中，惠及包括新杭州人在內(nèi)的全體杭州市民以及來杭旅游的中外游客的1.5億元旅游消費(fèi)券更是掀起了熱潮。3月1日消費(fèi)券上海首發(fā)當(dāng)日，總面值達(dá)900萬元人民幣的“杭州旅游消費(fèi)券”在3個(gè)多小時(shí)內(nèi)就被爭領(lǐng)一空，過于熱情的市民甚至讓派發(fā)活動(dòng)一度暫停。這種新興的限定消費(fèi)模式，如一劑“強(qiáng)心針”注入進(jìn)日趨疲軟的旅游市場。
　　在對(duì)省外游客發(fā)放消費(fèi)券的同時(shí)，浙江對(duì)省內(nèi)游客也同樣出臺(tái)了相應(yīng)優(yōu)惠政策。在今年3月份杭州都市經(jīng)濟(jì)圈“旅游優(yōu)惠月”中，杭州、嘉興、湖州和紹興四個(gè)城市的散客人群享受到了四個(gè)城市的景點(diǎn)享受門票半價(jià)等優(yōu)惠活動(dòng)，其目的同樣是為了刺激杭州都市經(jīng)濟(jì)圈旅游市場消費(fèi)，拉動(dòng)旅游市場的需求。
　　除此之外，杭州還擬與北京、西安、南京、開封、洛陽、安陽、鄭州等八大古都中國聯(lián)手開展歷史文化名城互游活動(dòng)。通過推出旅游專列、旅游包機(jī)、免費(fèi)門票等一系列措施，實(shí)現(xiàn)“互為旅游目的地，互為旅游客源地”拉動(dòng)旅游消費(fèi)。具體政策有望在4月敲定實(shí)施。
　　如果說發(fā)放消費(fèi)券是施行國民休閑計(jì)劃的前奏曲，那么作為全國試行“國民休閑計(jì)劃”的先遣省份之一，浙江省多行業(yè)聯(lián)動(dòng)、多部門參與制定的“公民旅游休閑綱要”被寄予了更多的關(guān)注和期待。
　　早從2007年底，浙江就開始醞釀“公民旅游休閑綱要”，目前已經(jīng)進(jìn)入最后審核階段。浙江公民旅游休閑綱要是否會(huì)在“五一”黃金周上“做文章”，備受關(guān)注。雖然具體細(xì)節(jié)不便透露，杭州市旅游委員會(huì)宣傳處處長華雨農(nóng)此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“杭州一直在考慮是否要曲線恢復(fù)‘五一’黃金周。”
　　其初步構(gòu)想是，鼓勵(lì)市民通過帶薪休假的方式延長“五一”假期，因?yàn)殪`活的休假制度更容易形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)�！暗�究竟是‘3+2+2’，還是‘2+3+2’，尚無定論，細(xì)則還在認(rèn)真推敲中�！�
　　杭州旅委還透露，杭州已向南京、蘇州等地旅游部門建議共同恢復(fù)五一長假，結(jié)合各地旅游券發(fā)放，聯(lián)合拉升旅游市場。據(jù)了解，在五一前，杭州還將結(jié)合消費(fèi)券、旅游券發(fā)放，推出分別針對(duì)本地市民、外地游客的優(yōu)惠措施，如部分景點(diǎn)半價(jià)游、一日游優(yōu)惠線路等。

　　消費(fèi)券起到了1：20的放大效應(yīng)

　　根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。屆時(shí)，中國入境過夜游客將達(dá)到1億人次，國內(nèi)游客將達(dá)到28億人次。
　　“我國有著豐富的人力資源，相信總有一天，外出旅游能像吃飯、購物一樣成為國民生活常態(tài)的一部分�！焙贾菀患衣眯猩绲膶�(dǎo)游劉憲說。劉憲認(rèn)為，政府的利好政策，刺激市場有助于提振國內(nèi)旅游市場的信心，帶來的將是內(nèi)需的增長和國民消費(fèi)水平的提高。
　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者也認(rèn)為，在全球金融危機(jī)的大背景下，采取實(shí)質(zhì)性措施刺激旅游市場、拉動(dòng)消費(fèi)需求，可以大幅提振國內(nèi)旅游市場，“此舉對(duì)于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是利好消息，普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠�！�
　　浙江省中國旅行社市場推廣中心經(jīng)理陳欣安則表示，無論是杭州市已經(jīng)推出的旅游消費(fèi)券，還是即將出臺(tái)的“國民休閑計(jì)劃”，都必須根據(jù)國民的實(shí)際消費(fèi)需求和消費(fèi)欲望，作出嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的評(píng)價(jià)。他表示，旅行社發(fā)團(tuán)數(shù)量的多少和百姓旅游熱情的高低，除了受經(jīng)濟(jì)形勢影響外，國家和地方相關(guān)政策的激勵(lì)和拉動(dòng)。一項(xiàng)好的政策，能對(duì)旅游市場的復(fù)蘇和回暖起到明顯的刺激作用。
　　因?yàn)橛写饲奥糜蜗�費(fèi)券對(duì)杭州旅游業(yè)的明顯拉動(dòng)作用，杭州市有關(guān)部門對(duì)“國民休閑計(jì)劃”的出臺(tái)充滿信心。“杭州旅游消費(fèi)券雖然每張面額不大，但每消費(fèi)40元就能抵扣10元，相當(dāng)于打了七五折”，杭州市旅游委員會(huì)主任李虹算了一筆賬，其他城市對(duì)外地游客的優(yōu)惠，多限于景點(diǎn)門票打折，這僅僅停留在觀光的層面，而發(fā)放1.5億元、共240萬份的旅游消費(fèi)券，拉動(dòng)的是“吃、住、行、游、購、娛”整個(gè)大旅游的消費(fèi)。
　　以杭州桐廬為例，春節(jié)放假期間，共有1300多人次使用消費(fèi)券到桐廬各景點(diǎn)游玩。旅游人均消費(fèi)在516元，而消費(fèi)券支付的只占很小的比例。旅游的往往是一家人，門票使用消費(fèi)券，而住宿、游玩、吃飯還是用現(xiàn)金支付。消費(fèi)券起到了1：20的放大效應(yīng)。“即便最終領(lǐng)到券的客流只來了4成，按照單日游客人均消費(fèi)500多元，過夜游客人均消費(fèi)近2千元來計(jì)算，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也相當(dāng)可觀�！�
　　“旅游需求應(yīng)該從非基本生活方式變?yōu)橹匾�民生和國民福祉�！崩詈缯f，2009年旅游業(yè)從國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)變成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，還需要專家對(duì)國內(nèi)旅游市場結(jié)構(gòu)科學(xué)的分析。只有如此，“國民休閑計(jì)劃”才可能成為中國“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的一項(xiàng)重要、長效之策。

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　　盡管國家假日辦已對(duì)變相恢復(fù)“五一”長假的活動(dòng)予以叫停，但各地通過延長假期、發(fā)放消費(fèi)券、門票優(yōu)惠等來刺激旅游消費(fèi)的措施仍在不斷出臺(tái)。安徽省旅游局相關(guān)人士透露，雖然該省目前還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的旅游消費(fèi)優(yōu)惠政策，但作為有著黃山、九華山、徽州古民居等重要景點(diǎn)的旅游資源大省，事實(shí)上安徽各地和各景點(diǎn)，都在采取不同的營銷策略，招攬游客，“具體的優(yōu)惠措施和幅度由景點(diǎn)自行掌握”。

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　　3月25日，廣東公布“五一”放假方案：全省在5月1日至7日安排放假，其中6日、7日使用個(gè)人帶薪年休假。廣東打造“五一”黃金周的消息發(fā)布后，很快就被叫停。國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國家法定節(jié)假日有關(guān)規(guī)定，不得擅自調(diào)休、自行安排。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，單位可根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況和職工本人意愿，靈活安排。