記者近日在全國(guó)第一輪農(nóng)村土地制度改革試驗(yàn)區(qū)貴州省湄潭縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)過程中，采取一次性承包的方式，對(duì)農(nóng)村土地、房屋進(jìn)行買賣。一些黨政干部和專家認(rèn)為，現(xiàn)行土地政策、制度與發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已不相適應(yīng)，需進(jìn)一步完善《土地承包法》，創(chuàng)新和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　“一次性承包關(guān)系實(shí)質(zhì)是買賣關(guān)系，之所以叫‘一次性承包’，是為規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)”

　　湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村村民徐汝明，今年以15.5萬元的總價(jià)將五畝地、六畝茶山和一間房屋，一次性承包給沿河縣的外來戶，其父母仍耕作剩余土地和茶園，他和妻子則從土地耕作中轉(zhuǎn)移出來，經(jīng)營(yíng)一個(gè)小超市。
　　徐汝明對(duì)記者說：“全家六口人四個(gè)勞力，要耕作10多畝地和12畝茶園，根本忙不過來，轉(zhuǎn)出去一部分后，剩下的仍要請(qǐng)零工�！�
　　像徐汝明這樣將土地和房屋一次性承包出去的農(nóng)戶，在核桃壩村已達(dá)78戶。
　　核桃壩是貴州最大的茶葉專業(yè)村，近年來，茶園面積由2000多畝發(fā)展到6000畝，2007年全村綜合產(chǎn)值達(dá)4600萬元，人均茶業(yè)收入4600元。
　　隨著茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年涌入打工的有3000多人，有的甚至舉家搬來。核桃壩村黨支部書記陳廷明說：“但受土地政策限制，他們想建房卻得不到地。村里發(fā)展需要他們，便從2000年開始，采取變通辦法，通過一次性承包方式，允許村民將種不了的土地、茶園及房屋轉(zhuǎn)給外來戶，協(xié)議明確土地隨國(guó)家政策變動(dòng)而變動(dòng)，房屋長(zhǎng)期不變。這種方式整合了資源，使土地產(chǎn)生更大效益，使更多人能致富�！�
　　銅仁地區(qū)沿河縣中寨鄉(xiāng)楊平村63歲的田仁香今年初來到核桃壩，以5.8萬元從村民耿品臺(tái)手中承包了兩畝地、兩畝茶園及一間40平方米的房屋，現(xiàn)正值采茶季節(jié)，她每天采茶有50元到60元的現(xiàn)金收入。田仁香滿臉笑容地對(duì)記者說：“我不回去了，老家種地不夠吃，現(xiàn)金收入更談不上。在這里兩三年就能致富�！�
　　記者了解到，盡管核桃壩村采取“變通”辦法，解決了發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)遇到土地流轉(zhuǎn)的“瓶頸”問題，實(shí)踐證明有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，在全省率先步入小康村行列，但干部卻承擔(dān)著與國(guó)家土地政策相悖的風(fēng)險(xiǎn)。陳廷明坦言：“一次性承包關(guān)系實(shí)質(zhì)是買賣關(guān)系，之所以叫‘一次性承包’，是為規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　“隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，政府在培育龍頭企業(yè)時(shí)，試驗(yàn)區(qū)受到土地政策制約”

　　湄潭是典型的內(nèi)陸山區(qū)，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，近年來圍繞茶、米、生豬等產(chǎn)業(yè)，培育了一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建立了全省第一個(gè)綠色食品工業(yè)園區(qū)，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　工業(yè)園區(qū)管委會(huì)干部唐小宇介紹說，園區(qū)占地3000多畝，依托湄潭酒廠閑置地盤建立，通過三年努力，將打造成產(chǎn)業(yè)聚集高地和技術(shù)創(chuàng)新高地。今年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元，創(chuàng)稅500萬元，可解決3000人就業(yè)，這對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用不可低估。
　　記者在工業(yè)園區(qū)了解到，為吸引龍頭企業(yè)，縣委、縣政府從西部地區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際出發(fā)，加大扶持力度，過去以低于國(guó)家工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格，將土地批給企業(yè)。目前已入駐企業(yè)16家，其中14家投產(chǎn)，兩家在建。這些企業(yè)均與農(nóng)民簽訂共建基地協(xié)議，可帶動(dòng)數(shù)萬農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　但湄潭縣委書記田剛對(duì)記者說：“隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，政府在培育龍頭企業(yè)時(shí)，試驗(yàn)區(qū)受到土地政策制約�！彼�舉例說，全縣茶園發(fā)展目標(biāo)是30萬畝，按一萬畝滿足一個(gè)投資規(guī)模1000萬元的加工廠計(jì)算，需建30個(gè)廠，涉及企業(yè)用地問題，政府就無能為力了。
　　今年，湄潭縣執(zhí)行每畝6.6萬元的工業(yè)用地價(jià)格，至今沒一家龍頭企業(yè)入駐。田剛說：“農(nóng)業(yè)縣沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民難以致富，縣域經(jīng)濟(jì)也難發(fā)展�！�

　　土地制度需深化改革大膽創(chuàng)新

　　記者采訪的黨政干部比較一致地認(rèn)為，湄潭改革試驗(yàn)的過程說明，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行土地制度已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，需深化改革、大膽創(chuàng)新。
　　湄潭試驗(yàn)區(qū)辦公室主任袁海生認(rèn)為，建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流動(dòng)制度，是農(nóng)村土地制度建設(shè)的必然趨勢(shì)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，仍須在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行，由政府引導(dǎo)，農(nóng)戶參與，大力培育土地流轉(zhuǎn)中介組織。目前在農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育遲緩的狀況下，可借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站或國(guó)土所等單位，建立中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)中介和管理，協(xié)調(diào)各方利益，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，促使有償、有效、有序流轉(zhuǎn)。
　　田剛認(rèn)為，在確保糧食總量不減、耕地面積不減、耕地性質(zhì)不變的前提下，應(yīng)允許試驗(yàn)區(qū)大膽探索，如采取置換方式，允許農(nóng)民騰舊宅，建新村，將舊宅基地整治復(fù)墾，實(shí)行集約化用地。同時(shí)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村。應(yīng)允許土地制度改革試驗(yàn)區(qū)在扶持龍頭企業(yè)用地面積、價(jià)格等敏感政策上有所突破。
　　貴州省人大常委副主任傅傳耀認(rèn)為，可以把農(nóng)村65歲以上老人的責(zé)任地，相對(duì)集中到種田大戶手中，這樣可以提高土地產(chǎn)出率，而收取一定的承包金，也就解決了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題。
　　貴州省農(nóng)辦常務(wù)副主任李昌來認(rèn)為，農(nóng)村改革的核心是土地制度改革，探索土地制度改革的核心是要讓農(nóng)民成為土地的所有者。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，應(yīng)建立以農(nóng)地抵押的農(nóng)地金融制度，進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)，使之成為可以押抵、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等金融資產(chǎn)，讓農(nóng)民不能動(dòng)的財(cái)富，轉(zhuǎn)變成可以再生更多價(jià)值的活資本，就能有效解決農(nóng)村土地不能自由流轉(zhuǎn)、一些土地和房屋荒蕪空置的問題。