航道16、17米水深，本來可以建7萬噸級的碼頭，業(yè)主卻只建了5萬噸級，這樣的“深水岸線建小泊位”現(xiàn)象在北部灣欽州港隨處可見，成為整合北部灣開發(fā)區(qū)港口資源難以消除之痛。

　　“業(yè)主碼頭”領一時風騷

　　上個世紀90年代，欽州市為了發(fā)展港口經濟，在沒有國家投資、地方財力匱乏的情況下，按“誰投資誰擁有，誰經營誰受益”的原則，向機關干部借款建設公用碼頭，通過招商引資進行港口建設，欽州港因而成為全國知名的以業(yè)主為投資主體建成的港口。
　　陸續(xù)落成的業(yè)主碼頭成為欽州市臨海工業(yè)的發(fā)軔，借助于業(yè)主碼頭，煤炭儲運、冶金、瀝青、酒精、糧油加工等項目紛紛在港口落戶，一種“前港后廠”的產業(yè)模式應運而生。
　　但問題隨之出現(xiàn)。欽州港口(集團)公司副總經理張震說，業(yè)主碼頭各自為政，為攬到貨源惡性競爭，公用碼頭干散貨裝卸包干費25元/噸僅能保本，業(yè)主碼頭20元/噸也接貨，而且攬貨的手段“很靈活”。
　　然而，業(yè)主碼頭最嚴重的并非貨源上的競爭，而是港口岸線資源的浪費。張震說，眾多業(yè)主碼頭畫地為牢，占據了寶貴的岸線和土地，由于配套設施差，吞吐量有限，卻擁有大面積的堆場，港口功能難以發(fā)揮。“現(xiàn)在欽州港能夠建碼頭的岸線基本被瓜分完畢，成為制約目前大項目為導向的臨海工業(yè)的發(fā)展瓶頸�！彼�說。
　　隨著企業(yè)搶灘北部灣，近年來欽州港出現(xiàn)了“炒碼頭”現(xiàn)象。張震說，一些占有岸線的業(yè)主碼頭不為“用”而為“炒”，幾百萬元建成的碼頭抬到幾千萬元甚至幾億元，成為比房地產還暴利的產業(yè)。

　　破解“業(yè)主碼頭”良策何在？

　　據廣西北部灣國際港務集團2006年的統(tǒng)計，欽州港已建成使用的3881米港口岸線中，國有欽州港口(集團)公司所使用的公用碼頭岸線僅占955米，不到已使用岸線的25%，而吞吐量卻占全港的57.59%，這說明業(yè)主碼頭并沒有得到充分利用。
　　廣西北部灣港務集團總經理助理謝毅說，業(yè)主碼頭的出現(xiàn)，一方面是地方發(fā)展經濟的沖動，另一方面是岸線資源缺乏統(tǒng)一管理。港口投資規(guī)模大，回收期長，是一種注重社會效益的特殊基礎設施，社會投資由于企業(yè)實力參差不齊，只能“看菜吃飯”，資源浪費幾成必然。
　　記者了解到，上個世紀90年代末，在欽州港業(yè)主碼頭風生水起之際，北海市也曾提出將北部灣另一個天然良港鐵山港推向市場，以“零地價”招商引資開發(fā)，被廣西高層緊急叫停。謝毅說，如果鐵山港走上同樣路子，今天北部灣經濟區(qū)發(fā)展面對的無疑是更嚴重的后遺癥。
　　謝毅說，欽州市的情形在東部沿海曾經出現(xiàn)過，江蘇南通市也曾經采取業(yè)主投資方式建碼頭，開發(fā)商圈土地、占岸線，到了經濟發(fā)展引進大項目時卻沒有岸線可用，只好高價贖回。
　　“目前政府不具備贖回的實力，業(yè)主碼頭的整合可能會出現(xiàn)一個市場兼并的過程，有的業(yè)主可能要破產�！敝x毅說，“市場配置資源需要支付時間成本，對北部灣加快發(fā)展不無影響�！�
　　有人設想：對于目前分散經營的業(yè)主碼頭，可以通過股份制整合后統(tǒng)一經營。但由于規(guī)模、配套、服務水平參差不一，利益訴求不同，顯然并非易事。

　　警惕新的岸線圈占

　　按照廣西臨海工業(yè)布局，一批煉油、能源、造紙、鋼鐵、船舶修造、糧油加工等重大項目相繼在北部灣落戶，這些重大項目普遍選擇自建碼頭。記者在防城港市看到，與熱火朝天、繁忙裝卸的防城港公用碼頭相比，當?shù)亍扒案酆髲S”的一家火電廠碼頭卻處于閑置狀態(tài)。據了解，由于時下正值豐水期，火電廠不需滿負荷發(fā)電，對煤炭的需求量大大減少，用于運輸煤炭的碼頭就閑了下來。這家電廠碼頭吞吐量為2000萬噸/年，而自用煤每年僅300多萬噸，大部分時間碼頭處于不飽和狀態(tài)。
　　“對于港口岸線資源來說，這同樣是一種浪費�！敝x毅說，本來能為全社會發(fā)揮更大效益的岸線，變成只為個別企業(yè)服務。
　　謝毅說，這種做法成為目前進入北部灣的大企業(yè)的一種趨勢，如果說10多年前招商引資建業(yè)主碼頭是饑不擇食，那么現(xiàn)在大企業(yè)則是倚仗實力“獅子大開口”，有的一要幾公里，占的岸線遠超過自身需要。由于是重大項目，地方政府對此不會說不，也無人敢說不，“如果不引起重視，北部灣10年內就會遇到港口深水岸線不足的問題，影響可持續(xù)發(fā)展。”
　　業(yè)主碼頭以及伴隨的“前港后廠”產業(yè)模式，曾一度受到社會的廣泛贊賞，但在業(yè)內卻頗受詬病。謝毅說，廣西雖然有1590公里岸線，但深水岸線非常少，大型化、專業(yè)化是港口發(fā)展的方向，因此，發(fā)展公用碼頭，通過公用碼頭的專業(yè)化為企業(yè)提供物流服務，既符合產業(yè)分工原則，也是確保資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢的最佳選擇。