近年來，由于奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)之間缺乏必要的價格傳導(dǎo)、風(fēng)險共擔(dān)、市場監(jiān)督機制，我國奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了“企業(yè)提高原料奶收購價，奶業(yè)擴張，企業(yè)降價，奶業(yè)萎縮”的企業(yè)控制牛奶產(chǎn)業(yè)怪圈，奶業(yè)一度陷入奶農(nóng)低效、奶業(yè)發(fā)展低速、奶牛養(yǎng)殖高風(fēng)險的困局。專家認為，奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)是政府、奶農(nóng)、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同作用的結(jié)果，國家應(yīng)盡快建立健全各項保障機制，使奶業(yè)各市場主體正確歸位，避免奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新波動。

　　產(chǎn)業(yè)受制于企業(yè)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“企業(yè)一頭獨大”態(tài)勢，乳品加工企業(yè)在原料奶的定價、鮮奶收購的檢測標(biāo)準(zhǔn)確定、企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系中占有絕對優(yōu)勢地位；奶農(nóng)在奶業(yè)市場中則一直處于弱勢地位，地方政府、奶業(yè)行業(yè)協(xié)會等對企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)督機制。
　　黑龍江省佳木斯市奶業(yè)協(xié)會會長徐賀山說，企業(yè)單方降低原料奶收購價，是造成奶農(nóng)收益減少的重要原因。據(jù)富裕縣奶業(yè)協(xié)會調(diào)查，從2007年6月到2008年5月，富裕縣每公斤鮮奶收購價經(jīng)歷了由1.55元上漲到2.7元，再下降到2.2元的過程。一些奶農(nóng)反映，鮮奶收購價企業(yè)說多少就是多少，企業(yè)調(diào)整價格只考慮自身利益，在養(yǎng)牛的飼料和人工費、醫(yī)藥費大幅上漲的情況下，企業(yè)單方降價壓縮了奶農(nóng)的利潤空間，使奶農(nóng)收益在低水平徘徊。
　　記者在黑龍江省雙城市、肇東市、湯原縣等奶業(yè)生產(chǎn)大市(縣)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)沒有簽訂購銷合同，有些奶農(nóng)雖然簽訂了合同，但合同由企業(yè)單方制定，對奶農(nóng)的權(quán)益保護不足。肇東市畜牧局副局長許春波說，乳品加工企業(yè)制訂的鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)過高，乳脂率、蛋白質(zhì)等指標(biāo)均高出國家標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)奶旺季，企業(yè)為了限制收購，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，有時甚至以感觀不合格為由拒收，給奶農(nóng)造成經(jīng)濟損失。此外，企業(yè)收購鮮奶實施壟斷經(jīng)營，往往在企業(yè)掌控的奶源基地外高價收奶，在本地的鮮奶產(chǎn)區(qū)壓低價格收奶，加劇了奶農(nóng)與企業(yè)之間的矛盾。
　　一些基層干部群眾反映，乳品加工企業(yè)大多是基層政府的招商引資項目，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，很多地方政府是在財政不富裕的情況下，拿出大量資金進行奶源基地建設(shè)，因此地方政府在對乳品企業(yè)的規(guī)范監(jiān)督中投鼠忌器。由于沒有政策支撐，奶業(yè)行業(yè)協(xié)會等民間組織在企業(yè)與奶農(nóng)之間只能起到協(xié)調(diào)作用，缺乏有力的調(diào)控手段；企業(yè)則經(jīng)常越過協(xié)會降低收購價、提高收購標(biāo)準(zhǔn)、損害奶農(nóng)利益。

　　三大機制缺失衍生奶業(yè)怪圈

　　中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果認為，近年來奶業(yè)出現(xiàn)較大波動的直接原因是飼料價格上漲，原料奶價格偏低，但深層次原因則是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。
　　專家認為，原料奶價格形成互動機制、奶業(yè)市場風(fēng)險共擔(dān)機制、原料奶交易中監(jiān)督機制的缺失，是產(chǎn)生奶業(yè)發(fā)展怪圈的主要原因。
　　黑龍江省奶業(yè)協(xié)會秘書長吳和平說，當(dāng)前奶業(yè)市場仍未確立合理的價格形成機制，原料奶收購價格大多是乳品加工企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本來確定，在價格談判方面，分散經(jīng)營的奶農(nóng)幾乎沒有發(fā)言權(quán)。鮮奶作為特殊農(nóng)產(chǎn)品，奶農(nóng)無法長期保存，因此無論企業(yè)給出什么樣的價格，奶農(nóng)只能被動接受。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省雖然要求各地成立價格協(xié)調(diào)委員會，由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖戶四方代表確定本區(qū)域內(nèi)原料奶交易參考價格，但由于奶價協(xié)調(diào)委員會對企業(yè)沒有監(jiān)督制約職能，雖然價格協(xié)調(diào)委員會公布了原料奶交易的參考價格，但很多企業(yè)仍拒不執(zhí)行。
　　專家認為，目前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)只是單純的買賣關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機制。此外，奶源基地多數(shù)是地方政府和奶農(nóng)投資建設(shè)，乳品加工企業(yè)投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯(lián)結(jié)機制下，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價格低迷，乳品加工企業(yè)就會把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給奶源基地和奶農(nóng)，造成每次奶業(yè)波動，奶農(nóng)利益都會受到損害。
　　徐賀山認為，由于對奶業(yè)市場缺乏有效的調(diào)控和監(jiān)督機制。企業(yè)單方制定收購標(biāo)準(zhǔn)，再由企業(yè)負責(zé)檢測，相當(dāng)于企業(yè)既是運動員又是裁判員。當(dāng)奶農(nóng)對乳品企業(yè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)疑時，即使經(jīng)過質(zhì)檢部門的檢測，企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位仍可以對檢測結(jié)果不認可。

　　健全保障機制促進奶業(yè)發(fā)展

　　吳和平等專家建議，在原料奶的價格形成機制上，應(yīng)充分體現(xiàn)奶農(nóng)利益，可參照其他農(nóng)產(chǎn)品的保護價收購方式，由政府、協(xié)會等部門在綜合測定原料奶成本的基礎(chǔ)上，出臺保護奶農(nóng)收益的最低價格。各級政府也應(yīng)加強對原料奶交易市場的監(jiān)管，建立獨立第三方的原奶質(zhì)量檢測制度，實現(xiàn)原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護奶農(nóng)收益。
　　專家認為，為加強乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)，應(yīng)由企業(yè)出資建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，奶農(nóng)收益下降時，通過風(fēng)險基金對奶農(nóng)進行補貼。也可嘗試由乳品加工企業(yè)以投資、入股的方式參與奶源基地建設(shè)，企業(yè)與奶農(nóng)簽訂購銷合同并嚴(yán)格執(zhí)行，使企業(yè)與奶源基地建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。國家應(yīng)出臺相應(yīng)保障措施，規(guī)范乳品加工企業(yè)經(jīng)營行為，充分發(fā)揮政府、奶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會等在奶業(yè)發(fā)展中的作用，促進奶業(yè)資源整合。應(yīng)有計劃地支持農(nóng)民使用高產(chǎn)奶牛種源，提高奶牛質(zhì)量，增加奶農(nóng)的養(yǎng)牛效益，并積極推進分散經(jīng)營的養(yǎng)牛模式向規(guī)�；�發(fā)展。此外，還應(yīng)完善疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖貸款等公共服務(wù)和扶持政策，降低奶農(nóng)風(fēng)險，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。