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江西省貴溪市近年來創(chuàng)新財政分配體制，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策，著力培植基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。短短三年時間，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的本級財政收入由2005年農(nóng)業(yè)稅取消時的5840萬元增加到2007年的6.69億元，增長逾11倍，今年有望突破8億元。
貴溪市“異地辦廠，原地納稅”模式激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的活力，為農(nóng)業(yè)稅取消后中西部地區(qū)如何培植基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不無啟示。
搭建招商平臺 培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源
貴溪市是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級市，隸屬江西省鷹潭市管轄。據(jù)貴溪市財政局局長姚建中介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負擔(dān)大大減輕，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅萎縮。2004年，貴溪市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦
本級財政收入為8171萬元，其中農(nóng)業(yè)稅達3000萬元；2005年，按照省里統(tǒng)一部署，貴溪市全面免征農(nóng)業(yè)稅后，當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦本級的財政收入降至5840萬元。
“那時候，由于財政收入銳減，貴溪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)都有了困難�！币ㄖ袑Υ擞洃洩q新。
為此，貴溪市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)查研究后出臺“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。
“異地辦廠，原地納稅”就是貴溪市通過財政投資3億元在市區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃平整土地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的工業(yè)項目可入駐園區(qū)，項目產(chǎn)生的稅收全部歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝說，貴溪市“異地辦廠，原地納稅”的政策創(chuàng)新了現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財政分配體制，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資全部由市財政負擔(dān)，而企業(yè)納稅全部歸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？梢钥闯�，在縣鄉(xiāng)財政分灶吃飯的背景下，貴溪市級財政付出巨額投資卻不求回報，這樣操作的目的主要是為了“放水養(yǎng)魚”，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借船出�！� 財力快速攀升
貴溪市“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策出臺，大大調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入園辦廠的積極性。貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)是一個少數(shù)民族鄉(xiāng)，距離市區(qū)70公里，山路崎嶇，交通不便，全鄉(xiāng)人口僅4400人。
樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鄭占煌說，樟坪鄉(xiāng)沒有區(qū)位優(yōu)勢，沒有資源優(yōu)勢，沒有特色產(chǎn)業(yè)，長期以來，鄉(xiāng)級財政年年靠上級轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)級財政雪上加霜。
“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策出臺后，樟坪畬族鄉(xiāng)利用貴溪市打造的工業(yè)園平臺，下大力氣招商引資，3年時間全鄉(xiāng)招商引資額突破6億元。目前全鄉(xiāng)引進入園的工業(yè)企業(yè)達到12家，工業(yè)項目帶動鄉(xiāng)級財政收入快速攀升。樟坪畬族鄉(xiāng)財政收入從2004年農(nóng)業(yè)稅取消前的734萬元，迅速增加到2007年的1.12億元，3年增長15倍，人均財政收入達到3萬元，躍居全省第一位。鄭占煌說：“優(yōu)惠政策圓了畬族幾代人的致富夢。”
目前貴溪市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在市工業(yè)園區(qū)引資的項目達到50家。在工業(yè)項目的支撐下，2007年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的財政收入達6.69億元，占據(jù)全市財政收入的1/3，去年財政收入過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10個，今年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦財政收入均可突破千萬元。
隨著財力的大幅增長，貴溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大“三農(nóng)”資金的投入。以樟坪畬族鄉(xiāng)為例，2005年以來，鄉(xiāng)政府先后籌資6000多萬元建設(shè)村級公路、改造衛(wèi)生院、新建敬老院。樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鄭占煌說，如果沒有鄉(xiāng)財政收入的快速增長，幾年時間投入這么多資金連想都不敢想。
抬高入園門檻 規(guī)范引導(dǎo)管理
在鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入園辦廠的同時，貴溪市注重從土地供應(yīng)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)集群等三方面規(guī)范引導(dǎo)，加強管理，抬高入園企業(yè)的門檻，保護生態(tài)環(huán)境。
貴溪市市委書記黃建平說，為少占、不占耕地，貴溪市將城區(qū)西南的一片10平方公里的荒山坡作為工業(yè)園區(qū)加以利用。在土地資源日益緊缺的情況下，貴溪市規(guī)定，投資額度低于5000萬元的項目不得進入園區(qū)，每畝土地投資強度不得低于100萬元。
在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，貴溪市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進園區(qū)的所有工業(yè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境評價，嚴禁污染項目、高危項目、黃賭毒項目入園，目前園區(qū)建成投產(chǎn)的84家企業(yè)全部經(jīng)過環(huán)境影響評價審批，園區(qū)先后拒絕了12家污染企業(yè)進入園區(qū)；對已入園企業(yè)，貴溪市堅持定期進行環(huán)保監(jiān)測，對環(huán)保不達標的企業(yè)一律清出園區(qū)。
全國最大的銅業(yè)生產(chǎn)企業(yè)江銅集團地處貴溪境內(nèi)。如今貴溪工業(yè)園引進的83個項目中，銅生產(chǎn)加工企業(yè)達到46家，初步形成上下游產(chǎn)業(yè)配套齊全的銅產(chǎn)業(yè)鏈。貴溪市委副書記楊解生說，從生產(chǎn)情況看，產(chǎn)業(yè)集群既提高了資源的綜合利用率，又減少了污染物的排放。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝認為，貴溪市推行的“異地辦廠，原地納稅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式，連片開發(fā)、集約生產(chǎn)、避免了“村村點火，戶戶冒煙”的情況發(fā)生，既發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、帶動農(nóng)民致富，又有效保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大大節(jié)省開發(fā)成本和土地資源，破解了中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，財政增長乏力的普遍困境。 |