寧波東部新城會(huì)展中心，已成為寧波城市東擴(kuò)的標(biāo)志性建筑。

　　前不久，寧波實(shí)施了史上最大的一次拆遷行動(dòng)——東部新城建設(shè)工程，短短三個(gè)月時(shí)間，承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)的江東區(qū)拆遷了3400多戶人家，簽約率達(dá)95%。整個(gè)拆遷過程秩序井然，波瀾不驚。

算一算發(fā)展賬鼓舞人心

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)寧波城市發(fā)展的定位，寧波市前些年著手規(guī)劃建設(shè)東部新城。盡管東部新城建設(shè)對(duì)于寧波未來發(fā)展有著極大的戰(zhàn)略意義，但工程所涉及數(shù)以千計(jì)家庭動(dòng)遷的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。
　　2007年初，新上任的江東區(qū)委書記暨軍民在對(duì)東部新城項(xiàng)目作了詳盡的調(diào)查研究后，提出了和諧拆遷的新理念。他說，城市發(fā)展主要靠群眾，發(fā)展的成果應(yīng)與群眾共享，前些年我們拆遷遇到困難，很大的原因還在于沒有把城市發(fā)展與群眾利益結(jié)合起來。
　　江東區(qū)選派了600多名機(jī)關(guān)干部下村下社區(qū)作宣傳溝通工作，江東區(qū)區(qū)長(zhǎng)胡軍說，我們少講大道理，重點(diǎn)是和群眾算了三本賬：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展賬，以前這里遠(yuǎn)離中心城區(qū)，大都是“漏斗戶”，隨著城市化擴(kuò)建擴(kuò)展，土地值錢了。胡軍說，以前村民小產(chǎn)權(quán)住宅，幾百元一平方米沒人要，現(xiàn)在換成每平方米8000多元的商品房，一下成了“百萬富翁”；
　　二是環(huán)境生活賬，這些村屬“城中村”，污水直排河溝，臟亂差觸目皆是，治安管理困難。胡軍說，群眾反映強(qiáng)烈的問題，只有靠城市發(fā)展，整體搬遷治理，才能徹底改變；
　　三是村民就業(yè)賬，失地再就業(yè)是城郊農(nóng)民一大難題，胡軍說，我們讓村民了解，隨著新城開發(fā)，商貿(mào)興盛，村民們可以應(yīng)聘當(dāng)服務(wù)員、保安，也可自己開店，就業(yè)機(jī)會(huì)多了。
　　胡軍說，這幾筆賬算下來，把村民們心里說得熱乎乎的，一些村民還派代表到區(qū)政府來“上訪”，不是反對(duì)而是希望能把他們村盡快列入拆遷規(guī)劃。

和諧拆遷離不開好政策

　　“政策補(bǔ)償事關(guān)群眾切身利益，是否順利動(dòng)遷的關(guān)鍵，”江東區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)尹文德說，在遵循國(guó)家和上級(jí)法規(guī)的前提下，我們制定了一套既能最大限度地保護(hù)群眾利益，又具有可操作性、公正透明的拆遷補(bǔ)償政策。
　　首先尊重歷史，拆一還一。據(jù)介紹，有些地方拆遷只賠老房不換新房，原來房子多的群眾感到吃虧了，就會(huì)有抵觸情緒。而江東區(qū)規(guī)定，在國(guó)家允許的每戶不超過250平方米的范圍內(nèi)，老住宅可以按同樣面積全部轉(zhuǎn)換成新商品房，每戶人家都覺得自己原來的利益得到了尊重和保障。江東區(qū)拆遷辦主任陳孟軍說，以前房屋的評(píng)估也是件撓頭事，拆遷舊房究竟值多少錢往往有爭(zhēng)議，有的住戶漫天要價(jià)，一些裝修公司甚至乘機(jī)推出“可拆卸”裝修，刷幾刷涂料，釘幾張三夾板就要向拆遷辦討裝修費(fèi)。現(xiàn)在不管老房新房有裝修沒裝修，統(tǒng)一折價(jià)，減少了經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)和不必要的糾紛。
　　第二普降喜雨，家家擴(kuò)戶。由于規(guī)劃的控制，江東區(qū)10年前就不再審批宅基地，一些家庭孩子成家了也只好同父母擠在一起。這次江東區(qū)規(guī)定，凡符合國(guó)家政策的，各家均可申請(qǐng)單獨(dú)立戶，并且在拆一換一的基礎(chǔ)上，每戶可按成本價(jià)優(yōu)惠擴(kuò)戶20平方米，此舉可謂人人滿意皆大歡喜。
　　第三，保障政策向困難家庭傾斜。陳孟軍說，有些家庭原來住房比較困難，如我們?cè)谡{(diào)查中了解到，有戶人家一家三口，現(xiàn)有住房?jī)H28平方米，我們就設(shè)定了一條底線，每戶人家可按成本價(jià)置換平均每人30平方米的商品房。
　　第四，跨地安置，另行補(bǔ)償。城中村拆遷一般實(shí)行原地安置，但東部新城的拆遷戶是跨地段安置，最遠(yuǎn)的要相差三公里左右。拆遷戶外遷工作難度甚大，為此給予相應(yīng)的補(bǔ)償。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，老大難不再難。
　　“這樣的優(yōu)惠政策，再說不好就是沒良心了”，江東區(qū)王家園社區(qū)拆遷戶王才發(fā)說，我一家三口人，兒子在當(dāng)兵，按政策可單獨(dú)立戶，這次拆遷我通過換房擴(kuò)戶拿到了兩套商品房，總面積達(dá)322平方米，現(xiàn)在拆遷安置的新商品房每平方米市場(chǎng)價(jià)已接近9000元，我們開心得合不攏嘴。

發(fā)揚(yáng)民主 政策透明

　　“以前拆遷工作總有些神秘，有些政策不甚透明，如拆遷戶能不能照顧，優(yōu)惠多少，僅由少數(shù)幾個(gè)人來拍板決定”，江東福明街道黨工委書記唐海華說，這樣做的初衷也許是擔(dān)心個(gè)別拆遷戶討價(jià)還價(jià)影響大局，而實(shí)際結(jié)果卻彼此猜疑更多，小道消息更多，老實(shí)人吃虧了，給下一步拆遷增加難度。唐海華說，這次拆遷，我們開誠(chéng)布公把所有政策全部交底，歡迎群眾監(jiān)督，并要求黨員干部帶頭作出表率。
　　江東區(qū)張隘村村民王建忠說，每戶人家可補(bǔ)償面積丈量后，全部上墻公布，征求村民意見，發(fā)現(xiàn)問題可隨時(shí)反映。唐海華說，拆遷民主，政策公開，也使某些復(fù)雜的問題便于簡(jiǎn)單操作。江東區(qū)規(guī)定，凡是1997年4月28日前搭建的建筑原則上可納入補(bǔ)償范圍，個(gè)別村民的住宅因天長(zhǎng)日久，資料不全，需村干部簽字證明。唐海華說，如果暗箱操作，很容易給某些人順手送人情，而這次透明公開，有群眾監(jiān)督，類似情況有20余起，沒有一起被發(fā)現(xiàn)弄虛作假。
　　在群眾的監(jiān)督下，少數(shù)人想要多撈些好處，也難得逞。福明街道主任陳駿說，我們下去做工作時(shí)，有個(gè)別人提出經(jīng)濟(jì)困難，要求政府補(bǔ)助，我們說行啊，打報(bào)告來，我們張榜公示，讓群眾來評(píng)評(píng)。這一招對(duì)方啞口無言了。
　　“和諧拆遷的關(guān)鍵是要相信群眾依靠群眾”，暨軍民說，我們把知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)都交給群眾，就是相信群眾會(huì)作出明智理性的抉擇。他說，喬遷新居成了百姓歡慶的節(jié)日，在新房分派的日子里，3000多戶人家扶老攜幼歡天喜地一起來抽簽，那一幕幕祥和歡樂的情形真令人高興和感動(dòng)。

無償提供司法援助巧解難題

　　“拆遷難，難就難在原來隱藏的各種利益矛盾，通過拆遷的導(dǎo)火索，集中‘引爆’顯性化了�！苯瓥|區(qū)政法委書記張極星說。在東部新城拆遷中，江東區(qū)從司法局、法院等單位抽調(diào)專職干部，成立法律調(diào)解中心，有針對(duì)性地解決各種矛盾糾紛。張極星說，這一個(gè)小小的創(chuàng)新卻使許多難題迎刃而解。
　　寧波近郊地少人多，村里建起了一些連排屋，這些房屋的公共場(chǎng)地或公用墻體如何計(jì)算是棘手事。區(qū)司法局長(zhǎng)湯永康說，如一次我們遇到共9間連排屋共10道墻涉及六戶人家，多出的一道墻有7平方米面積，我們按規(guī)定以1/6各家平攤，五戶人家都接受了，其中一戶人家不同意，堅(jiān)持要全部面積歸他一家所有。湯永康說，我就告訴另外五戶人家，沒事，放心去辦手續(xù)好了，他要打官司也打不贏的。果然，沒過幾天，那戶人家自覺沒趣，也去簽約了。
　　農(nóng)村房屋小產(chǎn)權(quán)的買賣，也是歷史遺留的難題。湯永康說，上世紀(jì)七八十年代，有不少外來種植大戶在寧波承包種地，以后大都買了村民房屋定居下來。這次拆遷規(guī)定，必須是原房屋所有者簽字才能有效，外來戶就要求原房主出面簽約，有的人就漫天要價(jià)，還有提出買賣反悔。湯永康說，我們認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)不能買賣是現(xiàn)在國(guó)家明確的法律，但以前無明文規(guī)定，應(yīng)客觀考慮當(dāng)時(shí)的歷史背景，不能給不誠(chéng)信者以可乘之機(jī)。經(jīng)向市中級(jí)法院專家請(qǐng)教，法律調(diào)解中心提出，悔約者應(yīng)按現(xiàn)行商品房?jī)r(jià)格補(bǔ)償當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。此項(xiàng)規(guī)定一出，小產(chǎn)權(quán)風(fēng)波立即平息下來了。

剛性政策人性化操作

　　“新城建設(shè)是為百姓謀利益，不是去和群眾吵架”，江東區(qū)委書記暨軍民說，我們要求干部帶著責(zé)任，帶著感情下去做工作，真正把拆遷戶當(dāng)作自己的父老鄉(xiāng)親，兄弟姐妹，用力、用心、用情做工作。
　　“毋庸諱言，上門做工作，有時(shí)也會(huì)遇到冷眼相對(duì)不理不睬，但工作組同志始終面帶微笑，滿腔熱情，用真情感化堅(jiān)冰”。工作組組長(zhǎng)陳歡弟說，一次我們有位同志下村到一外來種田戶去，發(fā)現(xiàn)這戶人家經(jīng)濟(jì)較困難，小孫子穿的衣服很破舊，就把自己孩子的幾件衣服拿出來，這家老人感動(dòng)地說，有這些衣服，我孫子可以穿到讀書沒問題啦。他家以前老擔(dān)心自己是外來戶要吃虧，現(xiàn)在看到干部們對(duì)新老村民一視同仁，按政策辦事，打消了顧慮沒幾天就去簽約了。
　　“其實(shí)有些家庭確實(shí)比較困難，我們也應(yīng)實(shí)事求是幫助解決”。陳歡弟說，如松下村有戶家庭，夫婦倆都是殘疾人，孩子在上學(xué)，這一家本來就是低保戶，而按照最低標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)戶需三萬多元，家里實(shí)在無力承擔(dān)。區(qū)里就出面申報(bào)救助，由街道、民政局、拆遷辦等多渠道為他籌款，終于把擴(kuò)戶款解決了。