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今年6月起，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》(簡稱REACH法規(guī))進入預(yù)注冊階段。面對這座歐盟有史以來設(shè)置的最大技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)紛紛進入“應(yīng)對進行時”。
REACH壁壘森嚴(yán)
中國檢驗檢疫REACH解決中心研發(fā)部部長梅玲笑介紹說，REACH法規(guī)整合了以往的40多部法規(guī)，是歐盟最龐大的法律體系，除了法規(guī)原文外還有22個實施細(xì)則。“法規(guī)文本849頁，而實施細(xì)則中，光一個軟件說明書就有2000多頁！”
REACH法規(guī)對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學(xué)品強制要求注冊、評估和許可并實施安全監(jiān)控。更嚴(yán)格的是，它的原則是“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險之前，它就是不安全的”，這一類似于“有罪推定”的做法，涉及3萬多種化學(xué)品，給它們套上了緊箍咒。
據(jù)中國五金礦產(chǎn)化工進出口商會統(tǒng)計，2006年中國石油和化學(xué)品進出口總額為2457.3億美元，其中與歐盟的貿(mào)易額為208.19億美元，占比近10%。這也占到了當(dāng)年中歐貿(mào)易額的10%左右。
因此，REACH法規(guī)對中國企業(yè)影響不可謂不大，據(jù)估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的斟酌檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。我國企業(yè)每年為它負(fù)擔(dān)的成本為5億至10億美元。
據(jù)預(yù)測，REACH法規(guī)將使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%。
而且，REACH法規(guī)不僅針對化學(xué)物質(zhì)，而且包含了所有會使用到化工產(chǎn)品的商品，因此家電、紡織服裝、鞋業(yè)、玩具、電子、汽車和制藥等方面都會受到涉及。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)也需要對產(chǎn)品中使用的各種化學(xué)物質(zhì)進行通報。
2007年6月1日，醞釀6年的REACH法規(guī)正式生效。2008年6月1日，負(fù)責(zé)法規(guī)執(zhí)行管理工作的歐洲化學(xué)品管理署(ECHA)在芬蘭首都赫爾辛基正式開業(yè)，REACH進入基本免費的預(yù)注冊階段。
預(yù)注冊階段至同年11月30日結(jié)束，企業(yè)在此期間對所生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)進行預(yù)注冊后，根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的屬性和產(chǎn)量可獲得3年、6年或11年的注冊過渡期，并在過渡期里正常出口歐盟。這就為企業(yè)完成正式注冊評估贏得了時間，分?jǐn)偭顺杀尽?/P>
業(yè)界關(guān)注逐漸升溫
6月1日赫爾辛基時間4時18分，中國檢驗檢疫REACH解決中心為衢州恒順化工有限公司向負(fù)責(zé)REACH預(yù)注冊的REACH-IT網(wǎng)上系統(tǒng)提交了關(guān)于化學(xué)品二氯吡啶的全球首份預(yù)注冊卷宗。而這個中心當(dāng)時提交了75種化學(xué)品的預(yù)注冊卷宗，也大都屬于“全球首發(fā)”。
二氯吡啶是用于生產(chǎn)洗發(fā)水中洗發(fā)水活性成分的化學(xué)原料，而恒順公司是全球二氯吡啶的主要生產(chǎn)商，為多家全球知名日化產(chǎn)商供貨。恒順公司工作人員楊尉告訴記者，公司前年就知道了REACH法規(guī)，去年就派人參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)�！叭绻患皶r預(yù)注冊，我們通往歐洲市場的門就被封死了。”
浙江三元控股集團公司是國內(nèi)知名的紡織印染企業(yè)，此類企業(yè)也是化學(xué)物質(zhì)的大用戶。公司副總裁王煒博士介紹說，公司平均一個產(chǎn)品就要有50種需通報的化學(xué)物質(zhì)�！澳壳拔覀兊臄�(shù)據(jù)庫已經(jīng)建好了，我們還在對產(chǎn)品進行歐洲生態(tài)紡織品Okeo-Tex認(rèn)證，通過認(rèn)證可以更好地應(yīng)對REACH法規(guī)�！�
而國內(nèi)石化巨頭中石化也在密切關(guān)注REACH法規(guī)。中石化應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)辦公室主任、高級工程師呂長江近日在杭州出席第14屆中國國際化纖會議時透露，中石化已完成全部預(yù)注冊準(zhǔn)備工作，并在密切關(guān)注法規(guī)及相關(guān)指南的更新。
浙江省經(jīng)貿(mào)委技術(shù)裝備與起步處副處長李京寧介紹說，浙江省有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)有兩種方式，中小企業(yè)主要通過國家質(zhì)檢總局設(shè)在杭州的中國檢驗檢疫REACH解決中心這一國家級技術(shù)平臺，而像三元控股這樣的大型企業(yè)則自主構(gòu)建獨立技術(shù)平臺。
“6月份開始我們的辦公電話就很難打出去，每臺電話一天要接到二三十個企業(yè)的咨詢�！敝袊鴻z驗檢疫REACH解決中心外聯(lián)部部長林隆海介紹說，到5月底中心的簽約客房是600多家，現(xiàn)在已經(jīng)增加到近千家�！皬慕衲�4月份開始，企業(yè)關(guān)注程度明顯升溫。”
企業(yè)關(guān)注程度升溫既有自覺應(yīng)對貿(mào)易壁壘的因素，也有外界市場的反饋。王煒告訴記者，三元集團幾年前有一批紡織品曾因使用禁用的偶氮染料而被歐盟退貨罰款，因此企業(yè)對技術(shù)性壁壘高度重視。而最近歐洲客戶也多次了解企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)的情況�！跋裰腍&M時裝公司就已要求提供REACH的注冊碼�！�
應(yīng)對仍有誤區(qū)
“現(xiàn)在浙江還有一些企業(yè)對REACH法規(guī)的認(rèn)識不到位，老板不一定關(guān)心這么具體的事，下屬又覺得是老板的事。”李京寧說，與以往歐盟一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同，有的企業(yè)在應(yīng)對REACH法規(guī)時出現(xiàn)了權(quán)責(zé)缺位。
“過去一些技術(shù)性壁壘應(yīng)對權(quán)責(zé)很明晰，就是技術(shù)部門，而應(yīng)對REACH法規(guī)你分給研發(fā)、生產(chǎn)和銷售三個部門都可以�！崩罹⿲幈硎�，這些問題看似是企業(yè)家意識不到位，實則是管理缺陷。“老板可以不懂技術(shù)，但是如果有一個具體的情報分析部門就可以彌補這一缺陷，但是一些企業(yè)的管理水平還沒有達到這一層次�！�
有的企業(yè)對REACH法規(guī)懷有抵觸情緒。對此，林隆海認(rèn)為，對此應(yīng)該從綠色環(huán)保的角度來理解。“REACH法規(guī)實施后，最先影響的是歐盟企業(yè)，現(xiàn)在歐盟企業(yè)化工中間體的出口價格已經(jīng)提高了10%至15%，所以不能單純地認(rèn)為它只是針對非歐盟企業(yè)實施的�！�
歐盟是全球最大的化工品市場，2006年進口量占全球49%，出口量占全球53%。林隆海建議企業(yè)應(yīng)該把REACH法規(guī)看作是“先買單后受益”，進入歐盟市場的機會。即使要支付一定的費用，REACH法規(guī)也有費用分擔(dān)機制，特別是對中小企業(yè)還有很大的優(yōu)惠。
“我接觸到的寧波的一家膠粘劑企業(yè)，過去是出口中東市場，但是價格競爭太激烈了。企業(yè)負(fù)責(zé)人了解REACH法規(guī)后，情愿為每種產(chǎn)品投資100萬元進行注冊檢測，以進入歐盟市場�！绷致『Ｕf。
還有的企業(yè)對REACH法規(guī)有觀望情緒。梅玲笑說，有的企業(yè)看到美國、日本同行不為所動，自己也按兵不動，殊不知美日國內(nèi)化學(xué)品管理水平不亞于歐盟，現(xiàn)在只是兩國產(chǎn)業(yè)在與歐盟博弈，一旦達成協(xié)議，三方只需平穩(wěn)對接即可。此后還會出現(xiàn)歐美日三方“合而謀我”的局面，值得警惕。
而對預(yù)注冊的錯誤理解也會給企業(yè)帶來損失。專家表示，預(yù)注冊截止日期是今年11月30日，一些企業(yè)就誤以為可以慢慢來。但是越到后面，去REACH-IT系統(tǒng)注冊的企業(yè)和物質(zhì)就越多，不但可能造成網(wǎng)絡(luò)塞車，而且一旦忙中出錯，再作預(yù)注冊就要錯過期限，而只能進行收費注冊了。而企業(yè)在沒有完成預(yù)注冊之前進入歐盟市場，就像是還沒拿到駕照的新司機匆忙上路，萬一碰上“交警”就有很大的麻煩。 |