一個(gè)電站對移民安置的全新嘗試
    2008-07-04    本報(bào)記者:劉文國 田苗    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  電站修建后,搬遷戶由原來的小平房住進(jìn)了磚混結(jié)構(gòu)的新房子。本報(bào)記者 劉文國 攝
  貴州省黔南羅甸縣雙河口電站在移民安置中,把過去對移民被占耕地的一次性補(bǔ)償改為長期補(bǔ)償,電站運(yùn)行一年,實(shí)際補(bǔ)償一年。專家認(rèn)為,這一模式,把過去對移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補(bǔ)償,不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題,有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化,以及由此導(dǎo)致的移民次生貧困與原生貧困相疊加的難題,同時(shí)也減輕了政府移民安置的壓力。

移民得到的補(bǔ)償款高出縣農(nóng)民人均純收入

  雙河口電站是紅水河一級支流蒙江流域規(guī)劃的第五級電站,裝機(jī)容量12萬千瓦,多年平均發(fā)電量4.59億千瓦時(shí)。電站水庫淹沒及工程永久占地6.64平方公里,涉及羅甸縣4個(gè)鄉(xiāng)、12個(gè)村。按照國家相關(guān)政策規(guī)定,雙河口電站需要搬遷安置的移民為1003人,其中淹沒線以下土地和房屋同時(shí)被淹的直遷人口19人,淹沒線以上“淹地不淹房”的隨遷人口984人。
  據(jù)羅甸縣移民局的同志介紹,羅甸縣人多地少,人均耕地不到1畝,龍灘電站庫區(qū)搬遷的移民,至今還有4000多人未能調(diào)劑出土地進(jìn)行安置,雙河口電站這1000多移民如果繼續(xù)采取原來的安置辦法,縣里壓力會(huì)更大。
  羅甸縣移民局局長王興田說,雙河口電站最初采取了一次性安置的辦法,由于在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面移民與業(yè)主難以達(dá)成一致,電站也曾發(fā)生過多起移民群體性堵路堵工事件,造成電站正常施工難以進(jìn)行。2006年底,經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn),羅甸縣開始在電站試行這種新的補(bǔ)償方式。
  羅甸縣移民局副局長羅紹真說,雙河口電站推行的這種長期補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償最大的不同,是電站直遷移民的房屋、豬圈、果樹、林地等,仍按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一次性補(bǔ)償,隨遷移民被淹沒的零星果樹、林地等,也按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償,但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地,都不再按其年產(chǎn)值16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償,而是從耕地實(shí)際被占用時(shí)起,由電站業(yè)主根據(jù)相關(guān)部門核定的耕地年產(chǎn)值分年補(bǔ)償,電站運(yùn)行一年,實(shí)際補(bǔ)償一年;同時(shí)被占耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)每5年由相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲、耕作技術(shù)水平的提高等上調(diào)一次。
  雙河口電站庫區(qū)山高坡陡,土地貧瘠。羅甸縣交硯鄉(xiāng)黨委書記譚久武說,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地的年純收入,扣除肥料、種子等費(fèi)用,水田只有600元左右,旱地只有400元左右。有關(guān)部門核定2007年龍灘庫區(qū)水田的年產(chǎn)值是每畝1247.5元,旱地的年產(chǎn)值是每畝850.5元,雙河口電站的長期補(bǔ)償去年就按這一標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn),因此移民都比較滿意。
  記者在庫區(qū)采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn),實(shí)行長期補(bǔ)償后,雙河口電站庫區(qū)部分移民實(shí)際得到的補(bǔ)償款,甚至已高出去年羅甸縣農(nóng)民人均純收入2177元這一水平。如交硯鄉(xiāng)告牙村河邊組村民羅德兵家2007年領(lǐng)取的補(bǔ)償款共是2.5萬多元,4口人人均6000多元,幾乎是全縣農(nóng)民人均純收入的3倍。
  據(jù)羅甸縣移民局統(tǒng)計(jì),雙河口電站實(shí)行長期補(bǔ)償?shù)囊泼駪簦?007年戶均補(bǔ)償費(fèi)達(dá)5436.7元,其中最低的1000余元,最高達(dá)到3.36萬余元。與政策實(shí)施前相比,僅此一項(xiàng),庫區(qū)移民每年增加的人均純收入就超過了500元。

外出打工的增加了一倍多

  羅紹真說,“長補(bǔ)”政策實(shí)施后,雙河口庫區(qū)移民群體性堵工的事件再未發(fā)生。同時(shí),這種補(bǔ)償辦法將移民從土地上解脫出來后,還為移民進(jìn)一步通過外出打工等增加收入提供了條件。
  告牙村原村支書羅洪權(quán)說:“電站開工后,告牙村河邊組一半以上的青壯年農(nóng)民都在電站打工,村民們打一天工,多的時(shí)候能掙七八十元,少的時(shí)候能掙二三十元,一年下來,每家平均能掙一兩萬元。以前河邊組40多戶人家,只有兩家的房子是磚混結(jié)構(gòu),現(xiàn)在組里這樣的小平房已增加到近30戶!
  聯(lián)興村銀子石組農(nóng)民尤周貴說:“去年組里外出打工的農(nóng)民只有二三十人,今年電站下閘蓄水后,地不用再種了,組里外出打工的人一下增加到了五六十人!

長期補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)納入發(fā)電成本

  這種被專家認(rèn)為“等于給農(nóng)民買了養(yǎng)老保險(xiǎn)”的長期補(bǔ)償方式,還改變了移民群眾的思想觀念,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃壬鐣?huì)事業(yè)的發(fā)展。如告牙村全村800多人,以前上過高中的只有3人,上過初中的也只有20人。長期補(bǔ)償政策兌現(xiàn)后,今年僅河邊組一個(gè)組,就有20多個(gè)學(xué)生進(jìn)入初中學(xué)習(xí),有的還到羅甸縣邊陽鎮(zhèn)上寄宿制高中。
  按照目前國家相關(guān)規(guī)定,移民水庫淹沒線以上的土地、林木等均不能進(jìn)行補(bǔ)償,但實(shí)際上移民搬離原居住地十幾、幾十甚至上百公里后,既不可能回去對未被淹沒的土地進(jìn)行耕種,也不可能經(jīng);厝フ湛茨切┪幢谎蜎]的樹木。雙河口電站移民實(shí)際上基本不外遷,這一矛盾也迎刃而解。
  記者在采訪中發(fā)現(xiàn),搬家移民數(shù)量減少,也減少了電站的投資。如按以前的補(bǔ)償辦法,雙河口電站“淹地不淹房”的隨遷移民異地安置,業(yè)主還需要一次性支付移民房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各種費(fèi)用1918萬多元。實(shí)行“長補(bǔ)”后移民不搬家,這筆費(fèi)用也相應(yīng)省下。
  同時(shí)實(shí)行長期補(bǔ)償后,電站不需要一次性支付移民的耕地占用補(bǔ)償費(fèi),還可以直接減少向銀行貸款7000多萬元。按年利率7.8%計(jì)算,電站業(yè)主僅此一項(xiàng),每年可減少銀行利息支出為560余萬元。而電站2007年支付給移民的長期補(bǔ)償資金為454萬元,與這一利息相比甚至還少100余萬元。
  雙河口電站開發(fā)業(yè)主貴州中水能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理何渝遠(yuǎn)說,對水庫移民實(shí)行長期補(bǔ)償,短期看,確實(shí)是一個(gè)業(yè)主、移民、政府三方共贏的好辦法,但一個(gè)水電站建成后,運(yùn)行周期往往是50年甚至100年,對移民實(shí)行長期補(bǔ)償,20年或者30年后,這筆補(bǔ)償費(fèi)用勢必會(huì)擠占企業(yè)的利潤空間,因此完全站在企業(yè)的角度,采取一次性補(bǔ)償辦法,長期看企業(yè)更有利可圖。
  另外,近年來隨著國家耕地開墾費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,水電站的建設(shè)成本也在大幅攀升,如雙河口電站總投資9.5億多元,需要償還的銀行貸款本息高達(dá)7.87億元,按以前一次性補(bǔ)償?shù)霓k法對移民進(jìn)行補(bǔ)償,電站投運(yùn)后上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到每千瓦時(shí)0.287元,也需要運(yùn)行22.3年才能收回投資;按目前有關(guān)部門批準(zhǔn)的每千瓦時(shí)0.2404元的上網(wǎng)電價(jià),加上對移民的長期補(bǔ)償,電站投運(yùn)后,則需要28.09年才能收回投資。因此移民的長期補(bǔ)償費(fèi)用如何適當(dāng)納入企業(yè)發(fā)電成本,并建立相應(yīng)的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是政府和相關(guān)部門下一步需要繼續(xù)研究的問題。
  貴州省移民辦主任王應(yīng)政說,水電是一種清潔能源,隨著國家節(jié)能減排力度加大,各地開發(fā)力度也在增加。目前我國尚未開發(fā)的水能資源,主要集中在西南地區(qū),但這一地區(qū)恰好是我國人多地少、人地矛盾最為突出,生產(chǎn)安置最難的地區(qū)。
  王應(yīng)政說,雙河口電站這一模式,把過去對移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補(bǔ)償,不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題,有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化和移民的次生貧困與原生貧困相疊加,同時(shí)也減輕了政府移民安置的壓力。貴州省目前推廣這一模式的新開工的水電站已有近20個(gè),這些電站用這一模式對移民進(jìn)行安置后,均未再出現(xiàn)移民集體上訪堵工鬧事等群體性事件。

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