2月22日，在云南省昭通市，一名工人在搶修冰雪災(zāi)害中損壞的電力設(shè)施。 新華社記者:蔡祥榮 攝

　　近段時(shí)間以來(lái)，云南的電煤供應(yīng)持續(xù)告急，部分主力火電廠(chǎng)電煤庫(kù)存所剩無(wú)多，一些地方甚至發(fā)生缺煤停機(jī)和設(shè)備故障。缺電不僅影響了云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將影響到西電東送及廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　作為中國(guó)南方產(chǎn)煤大省，云南省電煤何以告急？記者調(diào)查獲悉，在各地電煤價(jià)格已基本進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)代，云南還保留著“計(jì)劃煤”機(jī)制，而且計(jì)劃煤價(jià)與市場(chǎng)煤價(jià)每噸相差二、三百元。專(zhuān)家認(rèn)為，適當(dāng)放開(kāi)煤價(jià)，應(yīng)該是緩解當(dāng)前電煤供應(yīng)的一把鑰匙。

煤炭大省每天缺電近5000萬(wàn)千瓦時(shí)

　　云南煤炭資源豐富，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量有263.49億噸，位居全國(guó)第八位，在南方僅次于貴州居第二位。云南煤炭資源總量雖多但分布不均。云南煤礦的特點(diǎn)是小而多。目前，云南有各類(lèi)煤礦1300余對(duì)，其中年產(chǎn)15萬(wàn)噸以上的礦井只占5%，其產(chǎn)量只占全省年產(chǎn)量的30%。雖然是煤炭大省，雖然在2008年云南火電裝機(jī)將大幅增加，但由于新的大型煤礦建設(shè)進(jìn)度緩慢，小煤窯安全隱患多，電煤產(chǎn)能不足、總量有限。云南省“小煤保大電”的格局目前仍未得到有效改善，電力生產(chǎn)和供應(yīng)受制于電煤供應(yīng)，電力供需矛盾日益尖銳，目前云南電煤供應(yīng)緊張形勢(shì)已經(jīng)到了前所未有的時(shí)候。
　　記者從云南電網(wǎng)公司了解到，春節(jié)以來(lái)的兩個(gè)月，云南電煤供應(yīng)一直處于入不敷出、庫(kù)存不斷減少的狀態(tài)。3月份，云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電廠(chǎng)日平均存煤有108.8萬(wàn)噸，而去年3月份，這一數(shù)字是113.04萬(wàn)噸。進(jìn)入4月以來(lái)，云南各大火電廠(chǎng)存煤始終在低位徘徊，而且呈下降趨勢(shì)。
　　更嚴(yán)重的是，目前云南各主力火電廠(chǎng)存煤很少。截至4月15日，云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電廠(chǎng)缺煤停機(jī)容量高達(dá)220萬(wàn)千瓦，火電發(fā)電量每天減少大約4000萬(wàn)千瓦時(shí)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足省內(nèi)用電需求。
　　與愈演愈烈的缺煤停機(jī)缺電相反的卻是市場(chǎng)對(duì)電力需求日益旺盛。目前正值云南基建施工黃金季節(jié)，水泥、鋼鐵等用電需求勢(shì)頭強(qiáng)勁，加上全省春耕生產(chǎn)對(duì)化肥需求的增加，目前全省正處于用電的活躍期�？紤]西電東送和對(duì)越送電這兩個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)的送電情況，云南電網(wǎng)日平均發(fā)電量需求2.14億千瓦時(shí)，實(shí)際發(fā)電量只有1.6億千瓦時(shí)，目前日缺電量近5000萬(wàn)千瓦時(shí)。

云南缺電將影響西電東送及廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　針對(duì)電煤供應(yīng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，云南省政府曾多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)電煤生產(chǎn)和供應(yīng)問(wèn)題，并對(duì)電煤供應(yīng)實(shí)施“來(lái)煤加工”補(bǔ)貼，鼓勵(lì)增煤保電。但由于云南電煤“總量不足、產(chǎn)能受限”等因素的影響，各主力火電廠(chǎng)來(lái)煤、存煤始終沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。云南重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)曲靖地區(qū)的煙煤、無(wú)煙煤供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致系統(tǒng)缺煤停機(jī)容量不斷增多。
　　云南電網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，火電廠(chǎng)目前面臨兩種難題：一種是缺煤停機(jī)；另一種是來(lái)煤正常，但來(lái)煤質(zhì)量太差，機(jī)組無(wú)法滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，30萬(wàn)千瓦的機(jī)組只能發(fā)到15萬(wàn)至20萬(wàn)千瓦左右。最近一周，滇東電廠(chǎng)、宣威電廠(chǎng)、曲靖電廠(chǎng)、陽(yáng)宗海電廠(chǎng)等云南主力火電廠(chǎng)相繼發(fā)生缺煤停機(jī)和設(shè)備故障，火電發(fā)電量每天減少約4000多萬(wàn)千瓦時(shí)左右。截至4月16日，滇東電廠(chǎng)停了1臺(tái)機(jī)組，宣威電廠(chǎng)停了3臺(tái)機(jī)組，曲靖電廠(chǎng)停了1臺(tái)機(jī)組，陽(yáng)宗海電廠(chǎng)僅有1臺(tái)機(jī)組在運(yùn)行。
　　云南電網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，如果缺煤停機(jī)范圍再進(jìn)一步加大，一些重點(diǎn)用戶(hù)、重點(diǎn)工程以及居民用電將難以得到保證，尤其是滇東電廠(chǎng)和宣威電廠(chǎng)機(jī)組如果全停，云南省將面臨大面積拉閘限電的危險(xiǎn)。然而這只是今年大缺煤的開(kāi)始，據(jù)云南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)測(cè)算，2008年云南省所有火電廠(chǎng)電煤需求總量4400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)最大可供3550萬(wàn)噸，缺口數(shù)量850萬(wàn)噸，即使調(diào)減外送電量后，缺口仍有500萬(wàn)至600萬(wàn)噸，影響發(fā)電量80億千瓦時(shí)左右。
　　針對(duì)當(dāng)前電煤不足、電力緊缺的形勢(shì)，云南電網(wǎng)公司加強(qiáng)需求側(cè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)列入政府淘汰計(jì)劃的生產(chǎn)裝置，特別是小煉焦、小煉鐵、小水泥停止供電；加大了對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限電力度。目前，云南每天限電高達(dá)4000萬(wàn)千瓦時(shí)，黃磷、鐵合金、電石等高耗能用電基本處于全行業(yè)停產(chǎn)讓電狀態(tài)，電解鋁限電1/3，鋼鐵、水泥限電50%。
　　云南電網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，今年缺煤對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響比去年更大。年初冰雪災(zāi)害使貴州電網(wǎng)遭到重創(chuàng)，今年云南西電東送將更加重要。因此，電煤供應(yīng)問(wèn)題如不能得到及時(shí)解決，不但影響云南省GDP增長(zhǎng)12%的總體目標(biāo)，還將影響到西電東送及廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，缺煤缺電已對(duì)西電東送產(chǎn)生負(fù)面影響，目前南方電網(wǎng)公司已將云南省今年西電東送電量計(jì)劃由192億千瓦時(shí)調(diào)減為154.9億千瓦時(shí)。

云南電煤出路在何方？

　　為解決電煤供應(yīng)緊張難題，云南省政府提出了多項(xiàng)保電煤生產(chǎn)電力供應(yīng)措施，要求加強(qiáng)電煤、電力生產(chǎn)調(diào)度，對(duì)主要產(chǎn)煤地區(qū)和企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售下達(dá)指令性生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸任務(wù)；實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃用電，對(duì)發(fā)用電實(shí)施每周調(diào)度，緩解總量不足的矛盾；鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)多渠道、多方式購(gòu)進(jìn)電煤，繼續(xù)實(shí)行電煤運(yùn)輸“綠色通道”，優(yōu)先確保煤炭生產(chǎn)、電煤運(yùn)輸用油和電廠(chǎng)發(fā)電用油。同時(shí)，云南省擬加大煤炭資源整合力度，從根本上解決“小煤保大電”的突出矛盾，建立電煤供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　然而，國(guó)家發(fā)改委公布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，提高了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，特別是關(guān)于新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬(wàn)噸/年的規(guī)定將讓云南電煤供應(yīng)雪上加霜。云南煤炭資源分布形勢(shì)已經(jīng)確定，許多煤礦產(chǎn)能要達(dá)到年產(chǎn)15萬(wàn)噸幾乎是不可能。電煤供應(yīng)緊張，煤礦企業(yè)亟待加大生產(chǎn)力度，增加電煤供應(yīng)。然而事實(shí)上，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)并未減少，而是由于電煤價(jià)格是計(jì)劃指導(dǎo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。煤礦企業(yè)電煤供應(yīng)積極性普遍不高。
　　云南省煤炭學(xué)會(huì)專(zhuān)家楊威立表示，目前云南電力領(lǐng)域至少存在兩個(gè)雙軌制。第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)鏈的雙軌制，位于上游的煤炭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，煤價(jià)由市場(chǎng)供求關(guān)系而定，但是下游的電價(jià)由國(guó)家定，形成了市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾；第二個(gè)雙軌制是煤炭銷(xiāo)售體系中計(jì)劃煤與市場(chǎng)煤并存，而且二者差價(jià)較大。計(jì)劃煤主要通過(guò)行政手段向煤礦企業(yè)下達(dá)銷(xiāo)售任務(wù)，因?yàn)橛?jì)劃煤和市場(chǎng)煤存在較大差價(jià)，因此煤礦企業(yè)供煤積極性差。很多專(zhuān)家建議放開(kāi)煤價(jià)、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決電煤供應(yīng)問(wèn)題。電煤價(jià)格應(yīng)該比計(jì)劃煤價(jià)高，比市場(chǎng)煤價(jià)略低。但楊威立認(rèn)為：“放開(kāi)煤價(jià)也不能完全解決云南電煤的供應(yīng)問(wèn)題，因?yàn)椤�市�?chǎng)煤’與‘計(jì)劃電’的矛盾仍然存在，但適當(dāng)放開(kāi)煤價(jià)是目前最好的辦法。”