洋浦，這個曾因率先在全國將成片土地出讓給外商開發(fā)而引起激烈爭論的經濟開發(fā)區(qū)，在歷經15年的陽光與風雨、喧囂與沉寂之后，如今重新煥發(fā)出勃勃生機，迷人風姿更勝昔時：作為海南經濟特區(qū)建設“龍頭”的地位和作用已經確立和顯現，特別是國務院批準在此設立保稅港區(qū)后再度引起人們極大關注，成為新一輪開發(fā)開放的熱土。
　　海南人由衷地歡呼：洋浦的“第二個春天”來了！

1992年6月，洋浦三通一平開工。本報記者 姜恩宇 攝

打破十余年沉寂

　　在我國版圖上，洋浦的地理位置非常獨特：北與廣西隔海相望，西與越南一衣帶水，毗鄰東盟自由貿易區(qū)，是泱泱內陸大國走向藍色海洋的重要節(jié)點之一。
　　由于缺乏建設資金，1988年，海南經濟特區(qū)甫一成立，海南省委省政府就正式向中央請示：將洋浦30平方公里土地使用權，一次性出讓給熊谷組(香港)有限公司成片開發(fā)。
　　由于當時一些人對這種開發(fā)模式不理解，因此引發(fā)了“愛國”與“賣國”的爭論即“洋浦風波”。
　　1992年3月9日，國務院正式批準設立洋浦經濟開發(fā)區(qū)，中國首例外商投資成片開發(fā)區(qū)就此誕生。
　　然而，好事多磨。由于當時海南省出現了一波以房地產開發(fā)為主的經濟熱浪，洋浦也卷入房地產炒作大潮之中，越炒越高的土地價格嚇跑了前來投資辦工業(yè)的客商。1993年，國家的宏觀調控政策徹底擊碎了海南房地產虛熱的泡沫。從此，洋浦開發(fā)進入長達十余年的“冬眠”狀態(tài)。
　　“冬眠”是如此漫長，即便在全國經濟建設開展得如火如荼的20世紀九十年代，這里仍然一片寂寥。問題的根源究竟在哪兒？
　　洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局局長丁尚清說，土地控制在外商熊谷組土地開發(fā)公司手里，造成了開發(fā)商與洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局的矛盾。當時曾有人半開玩笑地說：“管理局管天，開發(fā)公司管地�！� 意思是洋浦開發(fā)區(qū)管理局負責招商引資，但土地價格卻由熊谷組土地開發(fā)公司決定。
　　“外商想通過賣地賺錢，把土地價格定得過高，想來辦企業(yè)的投資商進不來，而洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局卻使不上勁，只能干著急�！倍∩星逭f。
　　1992年以來，熊谷組(香港)有限公司只做一些前期基礎投入，總計不到40億港幣。特別是1998年之后，他們對洋浦再沒有什么投入，發(fā)展思路越來越窄，致使國家給予洋浦經濟開發(fā)區(qū)的諸多政策無法落實，十幾年過去，洋浦濤聲依舊。
　　直到2004年，海南省委、省政府在國務院的支持下，對洋浦的開發(fā)主體實施了兩次重組，于2007年實現了政府主導開發(fā)的重大轉變。
　　“以成片土地讓外商開發(fā)是不得已而為之。”曾參與兩次洋浦重組的關鍵人物——海南省洋浦開發(fā)建設有限公司董事長張華告訴記者，第一次重組減輕了17億元的負擔；第二次重組利用了中央財政的補助資金，將海南省政府首次重組投入的2.37億元資金全部返還，可以說海南省沒花一分錢就將洋浦拿到手中，是一次漂亮的資本運作。
　　海南省政府完全主導發(fā)展戰(zhàn)略，掌握發(fā)展主動權，使洋浦的開發(fā)建設進入一個新的階段。
　　2008年4月3日，注冊資金30億元人民幣的海南省洋浦開發(fā)建設有限公司掛牌，從此，洋浦保稅港區(qū)及開發(fā)區(qū)基礎設施和配套項目建設，將全部由這個省屬國有企業(yè)運作，未來三到五年，這個公司將用100多億元加快洋浦基礎設施建設及招商。

經濟“龍頭”作用初顯

　　記者日前在洋浦經濟開發(fā)區(qū)看到，在這片滿目蔥蘢繁花似錦的土地上，一座座現代化的工業(yè)廠房矗立在綠樹叢中；居民區(qū)街道凈潔，兩旁樓宇林立，銀行、電信、法院等機構齊備，酒店、學校一應俱全。洋浦作為臨海工業(yè)城的雛形已初步顯現。
　　洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局的同志告訴記者，1992年國務院批準設立經濟開發(fā)區(qū)時，洋浦還是一個沒有任何城市作為依托的荒蕪之地，31平方公里的開發(fā)區(qū)范圍內，到處是石頭、荒草、仙人掌。
　　如今，經過“五通一平”，開發(fā)整治區(qū)內用地，修筑道路、碼頭，建設電力和供水設施等，洋浦已變成最適宜發(fā)展大型工業(yè)的濱海新區(qū)。
　　洋浦經濟開發(fā)區(qū)三面環(huán)海，可興建碼頭80多個，現已修建24個，其中深水碼頭14個，特別是去年建成使用的30萬噸原油碼頭是我國華南地區(qū)最大的深水港碼頭，10萬噸成品油碼頭是全國最大的成品油專用碼頭。為我國從海上運輸石油、鐵礦石等工業(yè)原料提供了良好的停泊與補給條件。
　　按照重點建設石化加工、石油儲備、港口轉運和林漿紙一體化的發(fā)展規(guī)劃，洋浦不斷加大招商引資和選商工作，并率先在海南實施“大企業(yè)進入，大項目帶動，高科技發(fā)展”戰(zhàn)略。在中央的支持下，金海紙漿廠和中石化煉油項目在洋浦落戶，并先后于2005年和2006年建成投產，拉開了洋浦建設石化工業(yè)基地、商業(yè)石油儲備基地和物流中心的序幕。
　　據洋浦管理局介紹，目前洋浦已建成的項目共有50多個，正在建設和即將建設的項目30多個。其中中石化的液化天然氣項目、1200萬噸的凝析油項目正在加緊籌建中。
　　正在加緊洽談的1000萬立方米石油商業(yè)儲備項目則是我國第一個中外合作的石油商業(yè)儲備項目，外方積極性很高。該項目總投資約130億元人民幣。其中基地投資約45億元，包括500萬立方米儲油庫、兩個10萬噸級出油碼頭等，進油碼頭租用中石化煉油廠的30萬噸級原油碼頭；購進原油的流動資金約85億元。這個項目將為向我國南方供應石油和向東南亞國家銷售成品油，形成商業(yè)石油儲備基地和區(qū)域性的物流中心發(fā)揮重要作用。
　　2007年，洋浦經濟開發(fā)區(qū)以不到全省千分之一的土地，創(chuàng)造出了占全省40%以上的工業(yè)產值，提供了全省一半的國稅，上繳地稅排名全省第三位。再過兩年，即到2010年時，洋浦將實現工業(yè)總產值、國內生產總值、稅收收入和港口吞吐量均比現在翻一番，分別達到1000億元、300億元、120億元和7000萬噸。
　　尤其令人興奮的是，4月5日，經國家批復同意，海南省政府與中國石油化工股份有限總公司簽訂被稱為海南工業(yè)的“一號項目”——100萬噸乙烯項目的合作框架協(xié)議，項目落戶洋浦經濟開發(fā)區(qū)。據介紹，項目將在兩年后正式投資建設，預計2013年建成投產。這是迄今為止洋浦將要建設的最大的一個工業(yè)項目。該項目投產后，每年將為海南提供3000億元的工業(yè)產值，比現在海南全省工業(yè)年產值1000多億元還要多兩倍；并可以提供數百億元的財政收入。

“保稅港區(qū)”帶來新機遇

　　2007年9月24日，國務院批準設立洋浦保稅港區(qū)，為加快洋浦經濟開發(fā)區(qū)建設注入了新活力。這是海南改革開放進程中又一個里程碑。
　　丁尚清說，設立海南洋浦保稅港區(qū)將為我國對外開放戰(zhàn)略的實施，發(fā)展華南特別是環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞的國際航運和物流發(fā)揮重要作用。
　　洋浦再次站在中國對外開放格局的制高點上。據海口海關有關負責人介紹，洋浦保稅港區(qū)將疊加享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊開放區(qū)域的所有相關的優(yōu)惠政策和功能，是我國迄今保稅層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最為簡便、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。區(qū)內主要稅收優(yōu)惠政策有：國外貨物進入港區(qū)保稅、國內貨物進入港區(qū)視同出口實行退稅、港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。洋浦保稅港區(qū)還將參照國際慣例，實行更為開放的管理政策，尤其是石油、天然氣、化工原料儲運交易的管理政策。
　　根據國務院批準的洋浦保稅港區(qū)建設規(guī)劃，洋浦保稅港區(qū)位于海南省洋浦經濟開發(fā)區(qū)內，占地面積為9.2063平方公里，將分三期開發(fā)建設。目前，洋浦正加緊為一期建設進行居民搬遷工作，爭取10月份封關運作。
　　海南洋浦設立保稅港區(qū)有著不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。
　　——洋浦半島350多平方公里，深水岸線約50公里，可建1萬噸至30萬噸級碼頭泊位80多個，具有環(huán)北部灣地區(qū)樞紐港的最佳條件，現已建成中國南部惟一的30萬噸級碼頭，近海有豐富的石油天然氣資源。建立洋浦保稅港區(qū)，有利于洋浦建設我國南方重要的石油商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備基地。
　　——毗鄰東盟貿易區(qū)，靠近國際主航線，洋浦是距南海油氣資源開發(fā)區(qū)域最近的深水良港和油氣化工基地。建立洋浦保稅港區(qū)，可為南海油氣資源的開發(fā)提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等服務。
　　——洋浦地處東南亞至東北亞國際海運主航線的中心位置，建立洋浦保稅港區(qū)，可以利用洋浦獨特的區(qū)位優(yōu)勢，搶占東南亞國際航運和國際物流新的制高點，推進國家環(huán)北部灣經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
　　新的起點，新的航程。一度沉寂的洋浦正以“時不我待”的姿態(tài)，在科學發(fā)展的旗幟下，加快建設步伐。第一步是利用國際、國內兩種資源，大力發(fā)展能源、資源型加工工業(yè)，把洋浦建設成為我國重要的進口替代加工基地和區(qū)域性保稅物流中心。第二步是進一步延伸產業(yè)鏈，打造若干產業(yè)集群，發(fā)展高新技術產業(yè)，開拓國際市場，最終把洋浦建設成為我國重要的出口加工基地和面向東南亞、連接環(huán)北部灣、背靠華南腹地的區(qū)域性航運中心與物流中心，以及東盟自由貿易的“橋頭堡”。

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