近年來,我國醫(yī)藥市場發(fā)展迅速,成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。外資在帶動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時,也給民族醫(yī)藥工業(yè)造成沖擊。業(yè)內(nèi)人士反映,目前一些政策和制度沒有促進(jìn)中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公平競爭,客觀上擴(kuò)大了外資藥品的市場主導(dǎo)權(quán)。
“洋品牌”藥品不斷擴(kuò)大市場份額
改革開放后,跨國企業(yè)在華醫(yī)藥領(lǐng)域的投資不斷擴(kuò)大,輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設(shè)廠。截至2006年底,我國已有合資和外資制藥企業(yè)約1500家,占我國制藥企業(yè)總數(shù)的30%左右。 中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會綜合部主任許銘介紹,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個涉及國計民生和公共健康的敏感產(chǎn)業(yè),外資進(jìn)入有力帶動了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級,加快了境外品牌醫(yī)藥產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)程,不少產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代。但近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華擴(kuò)張迅速,對民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重,外資市場控制率、外資股權(quán)控制率、外資技術(shù)控制率不斷提升。近年來,我國生產(chǎn)的800多種西藥中,超過97%為仿制藥,幾乎全部先進(jìn)制藥技術(shù)都來自于國外。新藥市場基本為外資公司控制,整個行業(yè)的對外技術(shù)依存度非常高。 跨國企業(yè)的銷售額也同產(chǎn)量成正比。記者了解到,目前,外資企業(yè)在整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總銷售額中占據(jù)了27%左右的份額,在大城市中,外資藥和進(jìn)口藥已占去年銷售額的60%到65%,醫(yī)療器械市場約80%的份額為外方占有。有些品種為外資壟斷,如禮來占據(jù)我國胰島素市場份額的99%。
在產(chǎn)品定價上外資企業(yè)享有超國民待遇
中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會在《中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查報告》中指出,內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)市場占有率下降,既有技術(shù)水平差別的主觀原因,還有不合理的藥品定價政策以及以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的藥品流通體制等客觀原因造成。 中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會副會長賀端湜介紹,在產(chǎn)品定價上,外資企業(yè)享有超國民待遇。根據(jù)原國家計委2000年12月實(shí)施的《藥品政府定價辦法》,已過發(fā)明國專利保護(hù)期的原研制藥品比GMP企業(yè)(指通過我國《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的藥企)生產(chǎn)的仿制藥品,針劑價格可以高出35%,其它劑型可以高出30%。
此外,許銘還指出,在以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的現(xiàn)行體制下,醫(yī)院銷售藥品的價格可在進(jìn)貨價上順加15%的比例,也導(dǎo)致了醫(yī)院對高價藥的追逐,出現(xiàn)了“藥品越貴越好賣”的怪現(xiàn)象。而這些高價藥絕大部分是合資藥和進(jìn)口藥!皬哪撤N程度上講,我國藥價攀升的重要原因之一就是外資制藥企業(yè)對藥品價格的拉動!彼f。 山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司市場部經(jīng)理朱軍認(rèn)為,去年5月1日實(shí)施的《處方管理辦法》規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)藥品時,同一通用名稱藥品的品種,注射劑型和口服劑型各不能超過2種”,這在客觀上擴(kuò)大了外資藥的市場占有率。原來,醫(yī)院招標(biāo)時同一通用名稱的藥品一般進(jìn)3種到5種,其中一種是進(jìn)口藥?涩F(xiàn)在,只能進(jìn)2種,醫(yī)院就會選擇“一種價格較高的進(jìn)口原研藥,再進(jìn)一種價格較低的國產(chǎn)仿制藥”。
防止外資并購?fù){醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全
我國醫(yī)藥市場前景廣闊,跨國企業(yè)因此紛紛展開并購等多種形式的投資行動,擴(kuò)張趨勢日益明顯。記者了解到,他們的主要手段有并購國內(nèi)大型企業(yè)以在非專利藥的生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益,降低成本;并購國內(nèi)分銷領(lǐng)域的龍頭企業(yè)以擴(kuò)大在華營銷網(wǎng)絡(luò);為利用我國豐富的疾病資源、較低的臨床試驗(yàn)成本,并購研發(fā)能力突出的新興企業(yè)以搶占生物制藥研發(fā)先機(jī)等。 許銘認(rèn)為,從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看,為防止外資并購對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅,政府要加快完善法律法規(guī)保障體系!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺,但不少規(guī)定較為空泛,對于外資進(jìn)入及并購沒有明確而細(xì)致的約束。 “我國禁止外資從事列入國家保護(hù)資源的中藥材加工,如傳統(tǒng)中藥飲片、炮制技術(shù)及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn)等!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確規(guī)定,列入《野生藥材資源保護(hù)條例》和《中國珍稀、瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資,但不少跨國公司通過對中藥企業(yè)的并購,以打‘擦邊球’的方式,獲取稀缺中藥資源,占據(jù)傳統(tǒng)中藥市場份額!痹S銘說,對限制外商投資的行業(yè),文件中應(yīng)該具體列出外商可投資的比例、金額大小,這樣規(guī)定才有可操作性。 業(yè)內(nèi)專家指出,針對外資企業(yè)不斷侵蝕我國醫(yī)藥市場份額的趨向,有關(guān)各方特別是商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組織及企業(yè)要加強(qiáng)溝通與互動,盡快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警平臺。尤其要加大對在華大宗醫(yī)藥并購案的事前預(yù)警、事中管理和事后評估工作。 |