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11月17日，鄭州市面向社會(huì)公開(kāi)選拔鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鄭州住宅建投公司”)總經(jīng)理，鄭州市政府下發(fā)紅頭文件成立這家公司，主要想干房地產(chǎn)商不愿干的事，解決貧困人口的住房問(wèn)題，同時(shí)拉低房?jī)r(jià)。
對(duì)此，社會(huì)輿論紛紛。一說(shuō)政府把目光投向民生，勇?lián)谧≌Ｕ戏矫娴纳鐣?huì)責(zé)任，是一種社會(huì)進(jìn)步和創(chuàng)新，譽(yù)之為“鄭州模式”；一說(shuō)這種有強(qiáng)烈官方色彩的“紅頂?shù)禺a(chǎn)商”，根本無(wú)法在行政特權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩條路上同時(shí)走好，最終難達(dá)政府預(yù)期目標(biāo)。
質(zhì)疑也好，稱贊也好，鄭州住宅建投公司的組建、注冊(cè)、融資、選拔，在公共關(guān)注的目光中從容地進(jìn)行。
官方解釋：我們是為老百姓牟利益
鄭州市委常委、副市長(zhǎng)穆為民告訴記者，2007年7月26日，鄭州市政府出臺(tái)文件，成立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——鄭州住宅建投公司。該公司業(yè)務(wù)主管部門為鄭州市房管局。資金先期由鄭州市房管局利用廉租住房保障資金5000萬(wàn)元人民幣注冊(cè)成立，隨后通過(guò)劃入鄭州市房管局原下屬的另外兩家公司(鄭州國(guó)誼住宅集團(tuán)有限公司和鄭州舊城改造開(kāi)發(fā)公司)的國(guó)有股權(quán)和資產(chǎn)，注冊(cè)資本達(dá)一億元人民幣。
鄭州市房管局局長(zhǎng)王廣國(guó)向記者闡述了公司成立的若干理由：
經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不理想。自1995年鄭州市開(kāi)展安居工程以來(lái)，政府共下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃1016.45萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工623.59萬(wàn)平方米，竣工491.44萬(wàn)平方米，許多指標(biāo)落不了地。同時(shí)，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積土地和建設(shè)計(jì)劃，變相倒賣經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃，也導(dǎo)致項(xiàng)目落地情況差。
問(wèn)題樓盤給政府帶來(lái)諸多困擾。由于市場(chǎng)定位不準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理混亂、建設(shè)手續(xù)不全等原因，鄭州市出現(xiàn)了19個(gè)問(wèn)題樓盤，造成群眾頻繁上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。
房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。鄭州市的房?jī)r(jià)在中部11個(gè)省會(huì)城市處中下游水平，但漲幅處中上游水平。2007年5月，鄭州市商品房銷售均價(jià)4105元/平方米，較2006年12月的商品房均價(jià)3405元/平方米上漲20.56%，直逼全國(guó)第一。2007年8月，鄭州二手房銷售價(jià)格同比上漲10%，漲幅在全國(guó)70個(gè)大中城市中名列第三，僅次于深圳和北京。
廉租房、周轉(zhuǎn)住房、農(nóng)民工公寓建設(shè)長(zhǎng)年無(wú)人問(wèn)津。目前，鄭州市的廉租房保障基金主要來(lái)源于財(cái)政撥付，其他方面的資金長(zhǎng)期不到位，全市只有0.2%的人口享受了廉租房政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊省會(huì)城市水平。鄭州更沒(méi)有周轉(zhuǎn)住房和農(nóng)民工公寓。
危舊房、棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)的升級(jí)改造無(wú)人管。目前該市約有300萬(wàn)平方米的危舊房屋需要改造，另有7000萬(wàn)平方米的存量房屋沒(méi)有物業(yè)管理，群眾生活質(zhì)量不高。
穆為民說(shuō)，除上述理由外，還有一個(gè)重要理由就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的暴利必須得到限制。政府希望通過(guò)參與建設(shè)給群眾一個(gè)信號(hào)，降低購(gòu)買心理預(yù)期，拉低房?jī)r(jià)，為群眾謀利益。
社會(huì)質(zhì)疑：成立理由不充分，政府職能錯(cuò)位
鄭州市的做法，社會(huì)上有支持的聲音。
河南王牌企劃有限公司董事長(zhǎng)上官同君全程參與了鄭州住宅建投公司的組建。他說(shuō)，在沒(méi)有成熟模式可供借鑒的情況下，公眾不應(yīng)該用求全責(zé)備的眼光看待鄭州市的做法，真正應(yīng)該關(guān)注的是如何推動(dòng)國(guó)家住房社會(huì)保障體系的建設(shè)。
但更多的卻是質(zhì)疑聲。河南省住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)趙進(jìn)京說(shuō)，政府關(guān)注經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的心情可以理解，但錯(cuò)位與過(guò)度的關(guān)注并不利于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的發(fā)展。政府出資組建住宅投資公司，不免出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的情況。如果這個(gè)公司進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)形成政府職能的錯(cuò)位。同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)涉及1000多個(gè)程序的、專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，政府成立的企業(yè)因?yàn)椴粚I(yè)，難以提供低價(jià)位住房。
一些房地產(chǎn)企業(yè)指出，鄭州市政府成立這家公司的理由很牽強(qiáng)：
鄭州經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)一直不理想，是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商從房管局拿到建設(shè)指標(biāo)后，到土地局拿不到土地指標(biāo)，并不是不愿意參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。鄭州住宅建投公司如果和普通開(kāi)發(fā)商一樣走正常程序，同樣存在拿不到土地的困窘。如果以特殊身份拿地，就存在市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。同時(shí)政府應(yīng)該打擊囤積土地和建設(shè)計(jì)劃、變相倒賣經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的行為，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，而不是放棄本職工作自己去建房。
問(wèn)題樓盤的產(chǎn)生與政策設(shè)計(jì)有漏洞有關(guān)。這時(shí)政府應(yīng)該修訂政策，加強(qiáng)前期的預(yù)防和管理，使問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是在問(wèn)題出現(xiàn)后補(bǔ)正。鄭州住宅建投公司托管問(wèn)題樓盤，是讓國(guó)企為私企買單，這不僅不利于解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，還容易滋長(zhǎng)不法商人的僥幸心理，形成更大的社會(huì)隱患。
房?jī)r(jià)上漲過(guò)快影響因素很多，不是政府多成立一家公司就能有效解決的。而且這家公司對(duì)公眾心理預(yù)期的影響也是有限的。
廉租房、周轉(zhuǎn)住房、農(nóng)民工公寓建設(shè)要量力而行。2006年，鄭州市財(cái)政收入202.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.18萬(wàn)元，政府提供社會(huì)保障住房的能力和長(zhǎng)期負(fù)債能力有限。
危舊房、棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)的升級(jí)改造也是同樣的道理。這種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的改造項(xiàng)目，必須在國(guó)家提供大政策的背景才有可能得到較好的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)城市的財(cái)力難以支撐。
專家觀點(diǎn)：保障性住房是政府責(zé)任
“鄭州的做法值得肯定，是件好事�！编嵵荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任、教授、博士杜書(shū)云說(shuō)，“只要有國(guó)有企業(yè)存在，就不能否定鄭州市由國(guó)資委出資組建鄭州住宅建投公司的做法；只要這家公司是合法成立的，有注冊(cè)資本，并合法取得銀行貸款，就能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；與其讓政府直接用財(cái)政撥錢去市場(chǎng)上買房提供給老百姓，不如讓它公司化運(yùn)作。與其讓個(gè)別政府官員掌控這些錢，不如讓它公司化運(yùn)作�！�
鄭州大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、博士蔡玉平則持有完全不同的觀點(diǎn)。他說(shuō)，任何意圖的實(shí)現(xiàn)都要有它的條件，目前鄭州市成立這家公司不具備實(shí)現(xiàn)其目的的條件：
主觀條件不具備。首先是政府、主管部門和新公司在主觀認(rèn)識(shí)上很難達(dá)到為窮人服務(wù)的統(tǒng)一，更多的會(huì)演變成部門利益和公司利益。另外民眾自覺(jué)性不夠，政府的福利會(huì)成為有權(quán)、有錢人的“免費(fèi)大餐”。
客觀條件不具備。首先是制度條件不具備。這家公司既要承擔(dān)政府干預(yù)房?jī)r(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)功能，又要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路。在政府尚未找到良好的體制、機(jī)制確保目的實(shí)現(xiàn)的情況下，草率成立公司是走體制鋼絲。
蔡玉平認(rèn)為，“在當(dāng)前中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的情況下，政府應(yīng)該把有限的資金和管理精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)和工資水平的提高，從而解決居民的住房問(wèn)題。政府的職能是提供公共產(chǎn)品、維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是具體的蓋房這種私人產(chǎn)品�！� |