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小煤炭在資源整合中被關(guān)閉。(本報(bào)資料照片) | 有人將山西省歷時(shí)21個(gè)月的資源整合視作一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng),也有人把它稱為“一場(chǎng)煤炭工業(yè)的革命,一次重大利益的調(diào)整!
5月25日18時(shí)是山西省國(guó)土資源廳受理上報(bào)申請(qǐng)換發(fā)采礦許可證的最后時(shí)間,也被認(rèn)為是山西許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的大限之日。就在這場(chǎng)涉及到煤炭資源管理、生產(chǎn)、安全等諸多的深刻變革即將告一段落的時(shí)候,我們發(fā)現(xiàn),山西省曾經(jīng)的4400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在短短一年多的時(shí)間內(nèi)竟陡然間削減了近40%,保留下來(lái)的煤礦只有2700座。 “資源整合不是對(duì)礦山一關(guān)了事,目的是充分利用資源,追求更大的經(jīng)濟(jì)效益,并通過(guò)改革理順各方利益!鄙轿魇(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文說(shuō),“資源整合對(duì)山西乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要!
資源整合成效顯著
最新數(shù)據(jù)顯示,煤炭資源整合在山西已取得突破性進(jìn)展。全省60個(gè)主要產(chǎn)煤縣(區(qū)、市)不再保留年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的煤礦,數(shù)量由資源整合前的4396座煤礦壓減到2700座煤礦,共壓減1700座煤礦,減少礦井比例40%左右。31個(gè)非主要產(chǎn)煤縣鼓勵(lì)和支持國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和地方國(guó)有骨干煤礦采取收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式的資源整合工作也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。 “分布在山西省91個(gè)縣(區(qū)、市)的小煤礦絕大部分是縣及縣以下煤礦,多數(shù)誕生于上世紀(jì)80年代。改革開(kāi)放以來(lái),山西省煤礦發(fā)展迅猛,最多時(shí)有一萬(wàn)多座小煤礦。”山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)康有全告訴記者,經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的關(guān)井壓產(chǎn)和治理整頓,山西煤礦數(shù)量雖已壓到4000多個(gè),但年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上的煤礦卻僅占8%,數(shù)量過(guò)多、規(guī)模太小、產(chǎn)業(yè)集中度不高的狀況依然沒(méi)有根本性改觀。 “長(zhǎng)期以來(lái),煤礦多、小、散的格局和粗放落后的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給山西帶來(lái)了嚴(yán)重后果,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞,已直接影響到煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”張懷文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),資源整合前,山西省相當(dāng)一部分煤礦的采礦權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、投資人處于分離狀態(tài),責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,20多年來(lái),一些作為采礦權(quán)人的鄉(xiāng)政府、村委會(huì),對(duì)所辦煤礦不投資、不經(jīng)營(yíng)、不管理,甚至存在層層轉(zhuǎn)包、掠奪式開(kāi)采等諸多問(wèn)題,有時(shí)一個(gè)煤礦出了問(wèn)題,連追究責(zé)任都不知道板子該打向誰(shuí)。 “按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,必須淘汰這樣的落后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。”張懷文堅(jiān)定地表示,“在山西省推進(jìn)煤炭資源整合勢(shì)在必行! 山西省的煤炭資源整合可追溯到上世紀(jì)90年代初。張懷文告訴記者,山西省曾考慮過(guò)通過(guò)投入技術(shù)改造資金用增量調(diào)整來(lái)帶動(dòng)煤礦聯(lián)營(yíng)改造,促進(jìn)煤礦整合,但由于當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)疲軟、企業(yè)資金不足,再加上當(dāng)時(shí)股份制尚處于起步階段,人們認(rèn)識(shí)并未到位,利益不好調(diào)整,因而煤礦聯(lián)營(yíng)改造總體上收效不大。 2004年4月30日,臨汾市梁家河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。對(duì)此,時(shí)任山西省省長(zhǎng)的張寶順明確提出,解決治本問(wèn)題必須搞煤炭資源整合。采礦權(quán)要規(guī)范管理,所有權(quán)、采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)要統(tǒng)一,要收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。2004年5月,山西省政府率先在臨汾試點(diǎn)。 在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2005年6月,山西省政府正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見(jiàn)》。同年8月8日,山西省政府召開(kāi)全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議,標(biāo)志著資源整合在山西省正式啟動(dòng)。會(huì)上,時(shí)任山西省代省長(zhǎng)的于幼軍說(shuō),推進(jìn)資源整合和有償使用,是山西省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必由之路。
“難度之大可想而知”
“資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程!睆垜盐恼f(shuō),“山西省要關(guān)掉近40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,難度之大可想而知! 在張懷文看來(lái),煤炭資源整合自始至終的難點(diǎn)在于:如何確定哪些礦需要保留,哪些礦應(yīng)該關(guān)閉,哪些礦必須合并。 “資源整合僅僅依靠哪個(gè)部門(mén)是搞不成的,還需要市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)資源整合的重要性形成共識(shí),從而變成自覺(jué)的行動(dòng)。山西省強(qiáng)化了各級(jí)政府的責(zé)任,各級(jí)政府、職能部門(mén)責(zé)任明確。把資源整合的權(quán)力給基層,利益給基層,操作給基層。資源整合就不會(huì)走過(guò)場(chǎng)!睆垜盐娜缡钦f(shuō)。 為強(qiáng)力推動(dòng)煤炭資源整合,2006年2月28日,山西省以省政府令形式出臺(tái)了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》,為這項(xiàng)工程提供了重要的法律保障。2006年4月19日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,會(huì)議批準(zhǔn)在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。試點(diǎn)對(duì)強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理,優(yōu)化資源配置和煤炭開(kāi)發(fā)布局,提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度等重要問(wèn)題提出了要求。 山西省隨即頒布的一組數(shù)字“11396”,被認(rèn)為是省政府對(duì)各主要產(chǎn)煤縣提出的“最硬的要求”,也是“最沒(méi)商量的指標(biāo)”。 所謂“11396”,即整合后新增資源面積、新增生產(chǎn)能力均不超過(guò)整合前的10%;煤礦礦井?dāng)?shù)量減少30%以上;主要產(chǎn)煤縣不再保留核定年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的煤礦;整合后礦井回采率達(dá)到60%以上。 實(shí)際上,辦煤礦的準(zhǔn)入條件并不僅僅是上述幾個(gè)數(shù)字的要求,對(duì)于風(fēng)景名勝、文物保護(hù)區(qū)的煤礦,重要水源地的煤礦以及城市規(guī)劃區(qū)、交通樞紐區(qū)域的煤礦,有關(guān)規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉,且資源不得參與整合;而對(duì)于如證照不全的,經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,不具備采煤方法改革條件的,不符合環(huán)保要求以及布局不合理的煤礦,有關(guān)政策規(guī)定:“其資源雖然可以參與整合,但也應(yīng)當(dāng)關(guān)閉! 此外,從行政工作程序上講,縣級(jí)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)資源整合原則編制工作方案,逐級(jí)上報(bào)省政府;省政府委托國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同煤炭工業(yè)部門(mén)和省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),審核方案。 “為防止權(quán)力徇私,省里只見(jiàn)整合方案不見(jiàn)礦主。整合方案不合格,不予批準(zhǔn)。”據(jù)張懷文介紹,資源整合后對(duì)采礦許可證的換證,山西省國(guó)土資源廳規(guī)定了一條鐵的紀(jì)律,不允許廳機(jī)關(guān)干部單獨(dú)與礦主接觸;換證工作以縣為單位,統(tǒng)一受理,集中辦理。 張懷文說(shuō),通過(guò)行政審批取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人,應(yīng)依法繳納采礦權(quán)價(jià)款。根據(jù)煤種不同,價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)從每噸1.3元到3.8元不等。采礦權(quán)繳納價(jià)款采取貨幣繳納、轉(zhuǎn)為國(guó)有股份、轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金三種方式。采礦權(quán)價(jià)款分成則按省、市、縣為3:2:5的比例進(jìn)行。 “省政府負(fù)責(zé)總體指標(biāo)的落實(shí)和監(jiān)管,企業(yè)如何兼并,最終產(chǎn)權(quán)如何劃分統(tǒng)統(tǒng)交由縣級(jí)政府處理,而價(jià)款按分成比例有一半都劃撥給縣政府,這樣就大大增強(qiáng)了縣政府的積極性,有利于資源整合的推進(jìn)。”在談到這次資源整合工作力度之大時(shí),康有全認(rèn)為,將責(zé)、權(quán)、利全部下放給縣政府,是推動(dòng)山西資源整合順利進(jìn)行的關(guān)鍵之所在。 而縣政府又是怎樣決定礦山的去留問(wèn)題的呢?記者在長(zhǎng)治縣采訪時(shí)了解到,長(zhǎng)治縣是山西為數(shù)不多的年產(chǎn)千萬(wàn)噸的產(chǎn)煤大縣之一,國(guó)土面積的87%含煤。三年前,全縣有170多座煤礦,集中分布在該縣東南山區(qū)160平方公里的范圍內(nèi),布局不合理,采煤方法落后。煤炭資源的回采率最少的僅為15%,而縣辦大礦最高也不過(guò)25%,資源浪費(fèi)很大。 開(kāi)展資源整合,長(zhǎng)治縣政府提出“六個(gè)比”,用公開(kāi)整合的辦法確定哪一個(gè)礦該關(guān),哪一個(gè)該整合。長(zhǎng)治縣縣長(zhǎng)關(guān)小平告訴記者,所謂“六個(gè)比”就是一比煤礦的地理位置,看誰(shuí)的地面交通條件便利,地下條件利于開(kāi)采;二比礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,看誰(shuí)的更多;三比采煤方法,看誰(shuí)的技術(shù)更先進(jìn);四比生產(chǎn)規(guī)模;五比煤礦這些年給當(dāng)?shù)乩习傩、群眾辦好事的情況;六比誰(shuí)給國(guó)家做的貢獻(xiàn)更大。通過(guò)反復(fù)比較,確定關(guān)閉、保留、整合的名單,確定新的采礦權(quán)人,并實(shí)行資源有償使用,繳納價(jià)款。 由于方案比較科學(xué),資源整合做得公平、公道,因而長(zhǎng)治縣的進(jìn)展十分順利。據(jù)了解,長(zhǎng)治縣由整合前的92座煤礦壓減為70座。長(zhǎng)治縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張其文說(shuō):“開(kāi)展資源整合,我們的辦法就是公開(kāi)整合! 煤炭資源整合后,長(zhǎng)治縣的煤礦主要有不變式、買(mǎi)斷式、股份式、關(guān)閉式四種狀態(tài)。所謂不變式,是指單獨(dú)保留煤礦,原辦礦性質(zhì)不變,由原采礦權(quán)人按規(guī)定繳納礦價(jià);買(mǎi)斷式,是由整合煤礦對(duì)被整合煤礦的資源進(jìn)行合并、統(tǒng)一開(kāi)采,企業(yè)進(jìn)行兼并、收購(gòu),一次性買(mǎi)斷被整合煤礦的資產(chǎn);股份式,是多個(gè)煤礦按照資源整合要求合并可采資源,減少坑口數(shù)量,以多個(gè)礦的資產(chǎn)折股設(shè)立股份制企業(yè);而關(guān)閉式則是對(duì)少數(shù)沒(méi)有整合價(jià)值或整合起來(lái)困難較大的煤礦,予以關(guān)閉。對(duì)關(guān)閉的煤礦,視具體情況由縣政府給予補(bǔ)償。
帶來(lái)多贏的局面
資源整合究竟給山西帶來(lái)了什么?張懷文認(rèn)為,山西煤炭資源整合和有償使用,不僅是關(guān)閉了1700個(gè)煤礦,更重要的是通過(guò)煤炭資源整合,提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的素質(zhì),推動(dòng)了山西由煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了煤炭經(jīng)濟(jì)的集約、循環(huán)、高效和可持續(xù)發(fā)展。 首先保護(hù)了資源。資源整合使礦山企業(yè)從機(jī)制上更加珍惜、合理利用資源。過(guò)去礦山企業(yè)的采礦權(quán)是從國(guó)家那兒白拿的,礦主們并不珍惜資源,F(xiàn)在采礦權(quán)價(jià)款多則數(shù)千萬(wàn)元,少則幾百萬(wàn)元,礦主們開(kāi)始心痛資源、愛(ài)惜資源了,動(dòng)用一點(diǎn)資源都要考慮用得合理不合理,開(kāi)采中盡量提高回采率。過(guò)去,沒(méi)人在乎別人越界開(kāi)采,現(xiàn)在,企業(yè)一發(fā)現(xiàn)越界,就馬上報(bào)國(guó)土資源部門(mén)要求處理。長(zhǎng)治縣副縣長(zhǎng)許智慧感同身受地告訴記者:“通過(guò)整合,關(guān)掉小礦,辦起大礦,規(guī)模、集約化地開(kāi)采資源,提高了資源利用效率;有償使用給企業(yè)吃了‘定心丸’,增強(qiáng)了辦礦者辦礦的積極性,使提高資源利用效率成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng),資源整合和有償使用遏制了一些礦山企業(yè)嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的行為! 其次,整頓和規(guī)范了煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序。過(guò)去,山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)權(quán)不明晰,往往是“包礦者發(fā)大財(cái)、村干部搞腐敗、承包人搞短期行為”。資源整合和有償使用提高了煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻,限制了投機(jī)者只交上少量承包費(fèi)就可廉價(jià)地經(jīng)營(yíng)小煤礦的短期行為。山西的煤炭資源整合被外界稱作“煤炭新政”。煤炭新政令一些以炒作煤礦為目的的投機(jī)者難以炒作。小煤礦要想能生存下來(lái),將面臨兩種選擇:或者進(jìn)行資源整合形成股份制企業(yè),或者通過(guò)有償?shù)姆绞将@得采礦權(quán)。但無(wú)論哪一種選擇都將斷了炒煤團(tuán)的一夜暴富夢(mèng):前者,由于采煤方式簡(jiǎn)陋,固定資產(chǎn)很少,評(píng)估后值不了幾個(gè)錢(qián);后者,采礦權(quán)將從無(wú)償變?yōu)橛袃,投資者必須拿出一大筆錢(qián)來(lái)有償取得采礦權(quán)。 第三,優(yōu)化了礦山布局。長(zhǎng)治縣是山西產(chǎn)煤大縣,平均不到1平方公里1個(gè)煤礦,有的小煤礦面積不到0.1平方公里。由于布局不合理,加上開(kāi)采方法落后,又不能規(guī)模開(kāi)采,煤炭資源的回采率極低,僅10%左右。在本次資源整合前全縣有92個(gè)煤礦,通過(guò)整合,優(yōu)化了礦山布局,礦山數(shù)量減為70個(gè)。高平市申家莊煤礦,在當(dāng)?shù)厮闶且粋(gè)地方大礦,礦井產(chǎn)能為60萬(wàn)噸,其資源儲(chǔ)量為2.4億噸。資源整合前其周?chē)嬖?1個(gè)小礦,這些年小礦把該礦周?chē)茐牡们Н彴倏。資源整合后,周?chē)蟛糠中〉V被關(guān)閉了。該礦總工李建民說(shuō),資源整合對(duì)我們礦的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采礦布置大有好處,我們終于可以按正常規(guī)劃布置巷道、安排生產(chǎn)了,資源整合保證了我們的資源不受侵害。 再有就是為煤炭經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展開(kāi)辟了坦途!百Y源整合的意義和成效隨著時(shí)間的推移必將進(jìn)一步放大,一方面為煤礦本質(zhì)化安全水平的提高奠定了最重要、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面也為煤炭經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展開(kāi)辟了坦途。”晉中市副市長(zhǎng)馬彥平告訴記者,僅就關(guān)閉9萬(wàn)噸以下煤礦而言,這些煤礦多數(shù)都是安全生產(chǎn)水平、管理水平差,經(jīng)濟(jì)效益小,礦難易發(fā)的重點(diǎn)地方,關(guān)閉就意味著堵住了安全,關(guān)閉就意味著堵住了安全隱患的巨大黑洞。據(jù)了解,晉中市在關(guān)閉了40%的小煤礦后,安全系數(shù)以幾何倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng),與之相應(yīng)的是安全程度、管理水平、礦業(yè)秩序等本質(zhì)化的提高與改善。 “隨著關(guān)小改中上大的同步推進(jìn),煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高,為從根本上改變煤炭產(chǎn)業(yè)粗放開(kāi)采、經(jīng)營(yíng),整個(gè)經(jīng)濟(jì)單一初級(jí)和解決利益分配日趨不公等長(zhǎng)期困擾的難題,從根本上為煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展掃清了障礙!瘪R彥平如此表示。 |