今年春節(jié)，曾在低矮簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)中居住了幾十年的一萬(wàn)多名鞍山市民，終于在寬敞明亮的樓房里過(guò)上了第一個(gè)新年。記者日前在老工業(yè)城市遼寧鞍山采訪了解到，這次棚戶區(qū)改造，正因?yàn)檎�府的直接推進(jìn)、居民的全力支持而變得格外順利。
　　在以往，“政府負(fù)擔(dān)太重”、“經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)”、“回遷房質(zhì)量差”、“新房居住住不起”等等，是很多城市在棚戶區(qū)及危房改造中難以避免的難題。去年以來(lái)，鞍山市以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的改造模式，代替了以往“政府掏錢(qián)、開(kāi)發(fā)商承包”的改造方式，為破解“棚改難題”找到了一些治本之策。

傳統(tǒng)“棚改”的四大難題

　　作為東北老工業(yè)城市的典型代表，鞍山市到2005年初時(shí)，共有棚戶區(qū)34片，加上城區(qū)內(nèi)大量上世紀(jì)50年代建成的危破樓房，共有200萬(wàn)平方米的住房需要拆遷改造，涉及居民近六萬(wàn)戶。一次性改造規(guī)模如此巨大的棚戶區(qū)，資金從哪里來(lái)？錢(qián)從何處�。咳绾巫尠傩盏玫脤�(shí)惠？怎樣才能保證回遷區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧發(fā)展？一道道難題擺在鞍山市面前。
　　以往，鞍山市和國(guó)內(nèi)很多城市一樣，進(jìn)行此類改造時(shí)都是將整個(gè)項(xiàng)目委托給開(kāi)發(fā)商，由他們負(fù)責(zé)拆遷和回遷安置，其資金投入一部分靠開(kāi)發(fā)商品房收回，一部分靠政府的財(cái)政資金彌補(bǔ)。這種方式由于難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，往往是開(kāi)發(fā)商一家賺錢(qián)，政府和老百姓雙雙吃虧。
　　為什么會(huì)這樣呢？鞍山市市長(zhǎng)谷春立認(rèn)為，一是政府搞不清開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目運(yùn)作中的實(shí)際成本和收益，在計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)往往被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，結(jié)果造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。二是一些開(kāi)發(fā)商為了追求成本最小化、收益最大化，回遷房往往地段偏、戶型差、要價(jià)高，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)，難以給老百姓提供最優(yōu)惠的安置政策。三是開(kāi)發(fā)商在負(fù)責(zé)回遷房建設(shè)時(shí)，往往層層轉(zhuǎn)包、層層抽利，結(jié)果導(dǎo)致一些工程偷工減料、粗制濫造，房屋質(zhì)量差，有的入住不到幾年重新變成了危房。
　　另外，由于棚戶區(qū)居民大多為低收入群體，而回遷房與原先的棚戶區(qū)相比，物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、煤氣費(fèi)等費(fèi)用的出現(xiàn)，讓居住成本大大提高。相當(dāng)一部分困難家庭難以承受，回遷樓要不了多久又重新變成了“貧民區(qū)”。

政府直接負(fù)責(zé)拆遷和回遷安置

　　針對(duì)這些問(wèn)題，鞍山市采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，起到了“見(jiàn)招拆招”的效果。
　　一是政府主導(dǎo)拆遷，借市場(chǎng)之手籌集改造成本。面對(duì)一次性涉及改造面積過(guò)大的實(shí)際情況，鞍山市統(tǒng)籌規(guī)劃，從2006年起便不再向開(kāi)發(fā)商委托項(xiàng)目，改由政府直接負(fù)責(zé)拆遷和回遷安置。政府通過(guò)建回遷樓提高居住容積率，將拆遷騰出的多余土地合理規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境，改變土地用途，希望以此提高土地價(jià)格。
　　這一做法很快給人們帶來(lái)了驚喜。鞍山市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦主任張劍剛說(shuō)，市里很多棚戶區(qū)及危房地塊，以往委托給開(kāi)發(fā)商拆遷，每平方米僅值四五百元，而政府稍加投入變成凈地，借用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行掛牌出讓后，每平方米的價(jià)格漲到了1500至2000元。市里再用土地升值后的收益投入棚戶區(qū)改造，改變了以往“棚改”中政府只有投入、沒(méi)有收入的局面。
　　二是政府主導(dǎo)回遷房建設(shè)，降低成本，提高質(zhì)量。張劍鋼介紹，在回遷安置環(huán)節(jié)政府也全程參與。從去年開(kāi)始，鞍山市政府部門(mén)主導(dǎo)回遷房開(kāi)發(fā)，通過(guò)招投標(biāo)，直接引入中冶集團(tuán)第三公司等國(guó)內(nèi)一級(jí)資質(zhì)的建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工；通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)，降低原材料成本；通過(guò)工程監(jiān)理和合同管理，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品和工程。由于政府在開(kāi)發(fā)過(guò)程中減少了中間環(huán)節(jié)，監(jiān)督到位，確保了回遷房的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和低成本建設(shè)。而政府在回遷安置時(shí)不追求利潤(rùn)，節(jié)省下來(lái)的成本也能最大限度地讓利于民。
　　三是政府主導(dǎo)回遷配套工作，讓居民住得起、住得好。谷春立市長(zhǎng)表示，棚戶區(qū)改造不僅要讓居民住得進(jìn)新樓，而且也要讓他們住得起、住得好。針對(duì)新樓可能帶來(lái)居住成本上升、配套設(shè)施不全的問(wèn)題，鞍山市提前規(guī)劃，提前考慮小區(qū)物業(yè)管理、居民就業(yè)等一系列“棚改”配套工作。
　　建房前，鞍山市合理規(guī)劃，要求回遷小區(qū)個(gè)個(gè)都配備社區(qū)居委會(huì)、警務(wù)室、衛(wèi)生室等，保證小區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在小區(qū)周邊建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲購(gòu)物等生活設(shè)施，完善小區(qū)功能，給居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在物業(yè)管理上，由政府招標(biāo)引入物業(yè)公司，最大限度降低物業(yè)費(fèi)用，對(duì)高層住宅，由政府招標(biāo)采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)的三菱電梯，免費(fèi)供居民使用10年。特別是針對(duì)棚戶區(qū)居民多為城市困難群體的現(xiàn)狀，鞍山市在前年全面消除“零就業(yè)”家庭的基礎(chǔ)上，去年起要求各級(jí)政府采取切實(shí)措施，讓家庭困難的棚戶區(qū)回遷居民實(shí)現(xiàn)家庭成員兩人及兩人以上就業(yè)，以保證他們有穩(wěn)定收入，避免其難以支付新區(qū)居住費(fèi)用。

城市升級(jí)　居民得利

　　春節(jié)前搬入鞍山市立山區(qū)萬(wàn)平社區(qū)的60多歲居民李國(guó)柱跟記者算了一筆賬：改造前他老兩口居住在30多平方米的棚戶區(qū)內(nèi)，改造后，區(qū)政府分給他們一套46平方米的新房，一室一廳，廚房廁所俱全，他們打心底里高興。但是由于新房比舊房增加面積十幾平方米，這部分差額如何算錢(qián)，一直是壓在李國(guó)柱心中的一塊石頭。“如果按照這個(gè)區(qū)域每平方米2500元以上的商品房?jī)r(jià)格，我們肯定承擔(dān)不起�！崩顕�(guó)柱說(shuō)。最后新增面積的收費(fèi)出來(lái)了，每平方米830元，這讓老兩口長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。
　　從棚戶區(qū)和危房改造中得到實(shí)惠的絕非李國(guó)柱一人。鞍山市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、建委主任徐剛毅介紹，由于在“棚改”中有了增收節(jié)支的保障，鞍山市為居民們開(kāi)出了十分優(yōu)越的安置政策。以房屋面積為例，鞍山市要求新建的單室回遷房面積不低于46平方米，雙室房不低于56平方米，三室房不低于75平方米，這遠(yuǎn)高于棚戶區(qū)中同樣戶型房屋的面積水平。至于原房與回遷房的面積差額部分，只需補(bǔ)齊每平方米830元的代建費(fèi)，這一價(jià)格不僅低于同期鞍山市商品房平均價(jià)格，而且還低于房屋建設(shè)費(fèi)用。而對(duì)于棚戶區(qū)及危房區(qū)內(nèi)的低保居民，則由政府免費(fèi)提供一套單室住房�！皟H為低保居民免費(fèi)提供住房一項(xiàng)，鞍山市就耗資近一億元�！毙靹傄阏f(shuō)。
　　據(jù)鞍山市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦統(tǒng)計(jì)，截至今年春節(jié)前，全市已完成拆遷面積130多萬(wàn)平方米，最先建成的70多萬(wàn)平方米回遷房，其鑰匙也已經(jīng)交到居民手中，一萬(wàn)余名棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)入住新居。遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院院長(zhǎng)，鞍山市政府專家咨詢委員會(huì)委員程國(guó)彬說(shuō)，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的改造模式，能夠使棚戶區(qū)及危房改造更好地與完善城市功能，提升城市形象以及對(duì)居民的扶危濟(jì)困相結(jié)合，使棚戶區(qū)改造成為牽動(dòng)一地和諧社會(huì)建設(shè)的主線。