在前不久陸續(xù)召開的地方人大、政協(xié)“兩會”上，部分人大代表和政協(xié)委員不約而同地將劍鋒指向政府采購中存在的問題。一些人大代表、政協(xié)委員認為，政府采購本意是為控制財政支出、減少財政負擔，同時防腐倡廉，但變了味的政府采購已經遠離了這一初衷，需要動手術盡快根治。

“圈地式”采購使大宗商品不廉反貴

　　明明是1100元能買到的打印機，一經政府采購就成了1500元，而且還無還價余地。政府購買的產品不廉反貴，這是用戶的第一反應。
　　山東省政協(xié)委員許云飛認為，政府為了控制財政支出，減少財政負擔，防腐倡廉，在行政、事業(yè)單位的重大和日常辦公開支上實行政府采購，這本是好事，但是經過幾年來的實踐表明，政府采購雖然確有好處，但未能達到政府的初衷，而且越來越變質、變味，不僅沒有成為遏制暗箱操作的良方，相反越來越成為權力尋租的“有效機制”，已嚴重影響到政府采購制度的健康運行，必須迅速加以糾正。
　　許云飛開始注意到政府采購這一問題是從自己的親身經歷開始的。他所在的研究所要做課題、買設備，本來只需從科研經費中支出就可以了，后來按規(guī)定超過一定數(shù)額的支出都要上報院部，然后由院部上報研究所所屬廳局機關，參與全省的統(tǒng)一政府采購。這樣一圈轉下來，本來應該能省不少錢，許云飛卻發(fā)現(xiàn)，采購來的物品要遠遠高于市場價，而且還不能討價還價。
　　許云飛說，行政采購單位沒有了自主選擇市場、自由挑選產品的余地，成為被封閉狀態(tài)下的“圈地式”采購，脫離了市場行情，所購買的產能夠不貴嗎？！問題是明知道被“定點”的采購單位價高質次，也不得不任其“宰割”，加重了采購費用。

商業(yè)賄賂“重災區(qū)”

　　政府采購都是批量購買，按照常理，價格應該更低才對，為什么比個人零買還要貴？
　　山東省政協(xié)委員宋傳杰說，政府采購制度設計上的招投標和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，本應有利于防止官商勾結、以權謀私，但在執(zhí)行過程中，“好經”有時被念歪了：采購預算編制隨意性強、透明度不夠，招標采購變成了“定點”采購，買回的東西“質次價高”。
　　政府采購已經成了商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”，這是個不爭的事實。前不久，中央治理商業(yè)賄賂領導小組副組長兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長李玉賦通報了20起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件，其中包括廣東省政府采購中心原主任李春祿受賄案。據(jù)查，李春祿在2000年2月至2006年1月期間，利用職務之便，在市政工程招投標過程中為他人謀取利益，收受中標單位現(xiàn)金、購物卡等折合人民幣100.2萬元。2006年8月，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院一審判處李春祿有期徒刑七年。
　　山東省政協(xié)委員在省政協(xié)九屆五次會議上的相關提案經媒體報道后，立刻有媒體評論說，要當心政府采購將“分散腐敗”變成“集中腐敗”，搞商業(yè)賄賂的人原來要一個個地“公關”，現(xiàn)在只需集中“公關”，反而降低了賄賂成本。
　　許云飛認為，第一，政府采購實際上成了“定點采購”，是一種新的壟斷。《政府采購法》第26條規(guī)定，政府采購應采用以下方式：一是公開招標；二是邀請招標；三是競爭性談判；四是單一來源采購；五是詢價采購；以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中公開招標應作為政府采購的主要采購方式。而當前許多地方將政府采購一律“簡化”為“定點采購”了事。無論大小金額，都“一刀切”地進行“定點采購”，這一地方政府制造的一種新的壟斷，極大損害了廣大納稅工商業(yè)戶的合法利益，挫傷了廣大工商業(yè)者的積極性。
　　第二，“定點采購”有悖于公平競爭的原則。這些“定點”形成了在政府采購包裝下的市場割據(jù)和行政壟斷，剝奪了大多數(shù)商家對這塊市場的“進入權”，是一種政策性歧視。不僅有悖于市場的公平競爭原則、合理營銷原則和市場的非歧視性原則，而且也與中央政府反不正當競爭和“簡政放權，提高效率”的政策不符，更不符合WTO要求。
　　第三，“定點采購”不利于社會和諧�！岸�點不定稅”、“定點不定價”造成了價格與市場不符，收入與納稅不符現(xiàn)象的發(fā)生，加劇了工商業(yè)戶之間，工商業(yè)戶與稅務、工商、政府之間的矛盾，容易引發(fā)抗稅、抗費現(xiàn)象，造成治安隱患。
　　第四，“定點采購”滋生新的腐敗。由于“定點”是采購方被指定去個別商家進行采購，形成了定點業(yè)戶上的人情點、關系點，極易誘發(fā)新的腐敗，滋生新的權力尋租，同時損害政府的形象。

變“定點”為“定價”

　　宋傳杰說，溫家寶總理日前在國務院第五次廉政工作會議上，把政府采購列入“商業(yè)賄賂比較嚴重”的領域，要求重點查辦相關案件。目前我國每年的政府采購規(guī)模達到3500億元。如果政府采購不能真正變成“陽光采購”，其患大矣。
　　許云飛在相關提案中建議，在即將出臺的《反壟斷法》中，明確禁止“定點采購”、“定點消費”這種行政壟斷形式。完善政府采購管理體制，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。各級政府應嚴格按照《政府采購法》第26條規(guī)定，采購應采用公開招標，邀請招標，競爭性談判，單一來源采購，詢價采購以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，并以公開招標作為政府采購的主要采購方式。為了簡化和方便，可以變“定點采購”為“定價采購”。即由政府采購主管部門在有關單位(如工商、稅務、商會、專家和新聞單位)的協(xié)商配合下，定期通過有效形式公布政府主要采購物的指導價上限或下限價格，質量要求等，由各個采購單位參考政府的定價自由選擇市場，使市場盡快恢復公平、合理和非歧視性的自主經營結構的方式，使市場成為真正的合理、公平、健康的市場。四、政府采購主管部門要增強透明度，主動接受社會監(jiān)督。