雙擴(kuò)張政策面臨三大挑戰(zhàn)
    2009-07-13    謝登科 王宇 韓潔    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力,我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。半年時(shí)間過去了,實(shí)踐已經(jīng)證明“雙政策”是行之有效的,將堅(jiān)定不移地實(shí)行下去。但人們同時(shí)注意到,在“雙政策”實(shí)行的過程中,也凸顯一些難點(diǎn),面臨一些挑戰(zhàn)。

    挑戰(zhàn)一:民間資本啟動跡象不明顯。

    作為“雙政策”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,政府宣布實(shí)施兩年4萬億元的投資計(jì)劃。而衡量這一計(jì)劃是否取得預(yù)期效果,除了這些投資的進(jìn)度、質(zhì)量和有效性外,更為關(guān)鍵的在于,其能在多大程度上拉動民間投資。
    來自民間資本強(qiáng)省浙江的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年前5個(gè)月,全省的政府主導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施投資完成866億元,同比增長31.8%,而民間投資只有個(gè)位數(shù)增長,為8.2%。
    綜合目前各地的投資數(shù)據(jù),一個(gè)最為明顯的特點(diǎn)是政府投資的快速增加。在全部投資增加額中,政府項(xiàng)目約占其中的一半。在中西部的不少省份,政府投資更是處于絕對“壟斷”地位。這意味著,在政府項(xiàng)目投資高潮的背后,龐大的民間資本啟動跡象還不明顯,需要撬動的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。
    而在更多地方,一些政府部門的觀念也在客觀上阻礙著社會資本和民營資本的進(jìn)入。在4萬億投資計(jì)劃啟動前,不少地方的市政、水務(wù)、園林、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)部門明確表示出“歡迎民間投資加入”的善意,但隨著“雙政策”的實(shí)施,獲得了政府投資支持的這些領(lǐng)域“迅速變臉”,紛紛向民間投資者關(guān)閉大門。
    這些現(xiàn)象暴露出,當(dāng)前民間資本仍然沒有很好地進(jìn)入到社會生產(chǎn)領(lǐng)域中去,民間資本還沒有太多賺錢的機(jī)會,這是當(dāng)前我國財(cái)政和貨幣政策必須要關(guān)注的地方。

    挑戰(zhàn)二:實(shí)體經(jīng)濟(jì)更需資金支持。

    今年年初,有關(guān)方面在確定全年5萬億元信貸資金的增長目標(biāo)時(shí),還認(rèn)為“這是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù)”。然而,事情的進(jìn)展卻出乎了業(yè)內(nèi)人士的預(yù)料:前5個(gè)月,銀行新增信貸就超額完成了全年目標(biāo)。到6月底時(shí),新增信貸資金已接近7萬億元人民幣,是2007年信貸增量的兩倍。
    但與銀行放開信貸閘門“結(jié)伴而行”的是,一度低迷的股票市場和房地產(chǎn)市場也雙雙進(jìn)入快速攀升回暖的通道。中國A股市場半年內(nèi)股指上漲超過60%,而每天動輒兩千億元以上的天量成交額幾乎成為常態(tài);在北京、上海等全國不少大中城市,房地產(chǎn)商們紛紛斥巨資“跑馬圈地”的景觀又開始頻頻上演,地價(jià)、房價(jià)紛紛走出低谷,向上攀升。
    這說明,新增信貸資金有相當(dāng)一部分未能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),而悄悄進(jìn)入了股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動了這些領(lǐng)域的“虛熱”。適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策,遭遇著信貸資金外溢的挑戰(zhàn)。

    挑戰(zhàn)三:宏觀政策調(diào)控凸顯兩難。

    一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家大膽作出預(yù)測,說近期可能出現(xiàn)通貨膨脹。理由有,5月份,總體反映世界主要商品價(jià)格動態(tài)信息的CRB指數(shù),大幅上漲14%,創(chuàng)下1974年7月以來單月漲幅的新高。6月1日該指數(shù)一天上漲3.1%,創(chuàng)兩個(gè)月來單日最大漲幅。他們還認(rèn)為:“市場充斥如此多的資金,通貨膨脹很快襲來也在情理之中!眹H清算銀行更于日前發(fā)出警告:如果各國不能及時(shí)調(diào)整當(dāng)前寬松的貨幣政策,中期的全球通脹將難以避免。
    但有更多的人則認(rèn)為,近期并無通脹壓力。國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源近日表示,我國今年不會出現(xiàn)通脹,真正應(yīng)擔(dān)心的還是通縮。他指出,當(dāng)前有兩個(gè)因素會遏制通脹的出現(xiàn):一是產(chǎn)能過剩會有效阻止通脹的出現(xiàn),全年物價(jià)水平還會保持在低位;二是就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻,根據(jù)失業(yè)率和通脹率成負(fù)相關(guān)關(guān)系來判斷,通脹不會在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下出現(xiàn)。
    事實(shí)情況似乎支撐了這一判斷。最近幾個(gè)月,我國居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)和工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比“雙降”的局面并未緩解。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1至5月份,原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格同比下降8.2%,降幅擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn);CPI仍在低位徘徊。5月份,CPI同比下降1.4%,環(huán)比下降0.3%;受主要工業(yè)品出廠價(jià)格下降影響,PPI同比降幅繼續(xù)擴(kuò)大。
    從上述情況非但看不出通脹的蹤影,甚至通縮的壓力也并未完全解除。
    通縮之說到通脹之憂爭論的背后體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和政策調(diào)控的兩難處境。就像央行一位負(fù)責(zé)人所說:“如果收緊信貸,可能斷送經(jīng)濟(jì)趨好跡象,但如果持續(xù)高投放,又會給遠(yuǎn)期通脹埋下伏筆,未來貨幣政策調(diào)控之難可想而知!

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