經(jīng)過三年多的準(zhǔn)備，國家藝術(shù)基金終于在2013年年末正式成立，同時(shí)成立的還有國家藝術(shù)基金管理中心，負(fù)責(zé)基金的具體實(shí)施。由文化部和財(cái)政部發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的這項(xiàng)基金，是國家扶持藝術(shù)發(fā)展繁榮的專項(xiàng)基金，基金總額在“十二五”末將達(dá)到20億元。
從“管”文化到“辦”文化，“管”“辦”分離的突破不僅體現(xiàn)在文化部門轉(zhuǎn)變職能的改革上，更重要的是政府觀念的轉(zhuǎn)變。
基金面向全社會
國家藝術(shù)基金為公益性基金，資金主要來自中央財(cái)政撥款，同時(shí)依法接受自然人、法人或者其他組織的捐贈，資助范圍包括藝術(shù)的創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)等方面。與專項(xiàng)扶持資金不同的是，國家藝術(shù)基金的突破在于面向整個(gè)藝術(shù)領(lǐng)域，涉及音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、曲藝等多種藝術(shù)門類，國有或民營、單位或個(gè)人，均可申請基金資助。
在理事會名單中，可以看到涉及美術(shù)領(lǐng)域的是中國美術(shù)家協(xié)會主席劉大為。劉大為認(rèn)為，扶持民族文化走向世界正是這項(xiàng)基金資助的重點(diǎn)之一。不過，仍有藝術(shù)家提出：“這是不是意味著體制外藝術(shù)家就沒戲了？”
據(jù)國家藝術(shù)基金管理中心主任韓子勇介紹，為了保證基金使用的“公平、公開、公正”，國家藝術(shù)基金管理中心將成立專家委員會，將請藝術(shù)專家、財(cái)務(wù)管理專家以及一些社會知名人士組成評審團(tuán)。專家與申報(bào)者之間、專家與專家之間互相并不知道對方是誰。另外，國家藝術(shù)基金還將實(shí)行單位回避和地域回避。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長劉雙舟稱，理事會只是基金的決策機(jī)構(gòu)，基金最核心的評審、監(jiān)督等權(quán)力實(shí)際上屬于專家委員會。劉雙舟告訴記者：“其實(shí)目前只是基金理事會成立了，理事會主要是審定和修改國家藝術(shù)基金的章程制度，基金涉及的各方面專家名單，以及具體的操作指南都還在起草中�！�
據(jù)了解，《國家藝術(shù)基金年度申報(bào)指南》正在擬定中，近期將向社會公布。從提交到評審結(jié)果出來大約需要3個(gè)月的時(shí)間。
打破“體內(nèi)循環(huán)”
國家藝術(shù)基金的成立，打破了原有的“分級管理、分灶吃飯”的文化資金投入模式，試圖改變由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算直接撥款給各級文化行政部門的“體內(nèi)循環(huán)”模式。
中國藝術(shù)品市場研究院副院長西沐認(rèn)為，盡管國家藝術(shù)基金在國外并不算新鮮，但在國內(nèi)的成立，是文化贊助與投入機(jī)制從相馬機(jī)制向賽馬機(jī)制的實(shí)驗(yàn)�！皣覍λ囆g(shù)的建設(shè)與管理，包括投資，由管治與直接介入，逐步走向間接引導(dǎo)與市場自由競爭相結(jié)合�！痹谖縻蹇磥�，國家藝術(shù)基金的突破還在于改變了以往財(cái)政投入直接“養(yǎng)人”的模式，通過間接贊助、專家評審、社會監(jiān)督、績效考評等手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。
一個(gè)好的機(jī)制往往不僅僅體現(xiàn)在機(jī)制本身，關(guān)鍵還在于長期且可持續(xù)的有效運(yùn)行，面對內(nèi)容復(fù)雜、主觀性又很強(qiáng)的藝術(shù)品，國家藝術(shù)基金未來將面臨哪些挑戰(zhàn)？某藝術(shù)家直言：“國家藝術(shù)基金的成立是好事，但不要成為理事會和相關(guān)部門的職能延伸，操作官僚化，不要最后做成一個(gè)官僚體制的‘福利’�！�
西沐坦言：“如何做大基金規(guī)模？如何搞好運(yùn)營，包括機(jī)制建設(shè)與效率的保證？如何保證資助的廣泛性和有效性？這都是國家藝術(shù)基金將來面臨的挑戰(zhàn)�！�
著名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家、北大藝術(shù)資本協(xié)會會長林天強(qiáng)告訴記者：“基金強(qiáng)調(diào)公益性，但是講公益是不是就不計(jì)功利呢？不管是撥款和捐贈，都需要基金資助項(xiàng)目的價(jià)值能夠得到公認(rèn)，而且能夠在創(chuàng)作、生產(chǎn)、展覽、傳播、培訓(xùn)、收藏體系中價(jià)值得到提升和放大，這樣基金才會持續(xù)地良性循環(huán)�！�
“民營機(jī)構(gòu)和個(gè)人怎么報(bào)送項(xiàng)目和作品需要觀察，怎樣發(fā)揮社會的力量，市場的力量，起到行業(yè)引導(dǎo)作用是值得探討的�！绷痔鞆�(qiáng)建議，“國家藝術(shù)基金是公共資源，具有引導(dǎo)作用，應(yīng)最大限度地利用管理機(jī)構(gòu)、市場機(jī)制和專業(yè)人士來完善推薦保薦和評估機(jī)制�！�
西沐稱：“面對復(fù)雜的藝術(shù)生態(tài)與有限的評委，以及結(jié)構(gòu)上的缺失和能力上的限制，一開始如果發(fā)生一些不盡如人意的情況是難免的，關(guān)鍵是要降低門檻，規(guī)避申報(bào)歧視，強(qiáng)化同行評議的決策力，增強(qiáng)多元化、代表性與有效性。對多元化的藝術(shù)發(fā)展格局要采用差異化的評判標(biāo)準(zhǔn)，這也是實(shí)施引導(dǎo)的重要內(nèi)容�！�