國(guó)土資源部:閑置土地頑癥難醫(yī)
2012-05-29   作者:  來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
 
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    本報(bào)記者獲悉,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在5月22日主持召開(kāi)了一次部務(wù)會(huì),研究《閑置土地處置辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)的修訂事項(xiàng),這意味著最新的閑置土地處理辦法會(huì)加快出臺(tái)。
  在此之前,據(jù)一位接近國(guó)土部的知情人士介紹,國(guó)土部已經(jīng)內(nèi)部召開(kāi)一次專家討論會(huì),征求全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、首都高校、房地產(chǎn)企業(yè)等多方專業(yè)人士對(duì)上述“辦法”修訂的意見(jiàn)和建議。
  一位接近國(guó)土資源部的專家表示, 2年前國(guó)土資源部就進(jìn)行過(guò)聲勢(shì)浩大的閑置土地清理行動(dòng),并不斷發(fā)布閑置土地名單,規(guī)定土地限制2年要無(wú)償收回。但是至今效果不明顯,各地閑置2年以上的“地王”們照常在曬太陽(yáng)。

  “曬太陽(yáng)地”增多

  5月24日,江蘇媒體報(bào)道稱,綠城2009年9月22日在蘇州花36億元拿下的玫瑰園項(xiàng)目用地至今荒蕪一片,成了周邊居民種菜的樂(lè)園。
  這種曬太陽(yáng)的地王屢見(jiàn)不鮮。
  據(jù)一位此前參加國(guó)土部閑置土地辦法征求意見(jiàn)會(huì)議的人士透露,在這次內(nèi)部會(huì)議上,國(guó)土部有關(guān)業(yè)務(wù)司的負(fù)責(zé)人指出,受房地產(chǎn)市場(chǎng)冷清影響,各地開(kāi)發(fā)商停工緩建現(xiàn)象越來(lái)越多,閑置土地情況越演越烈。
  上述接近國(guó)土部的專家表示,國(guó)土部將閑置土地分為兩種:一類因政府原因,存在拆遷困難,確實(shí)是開(kāi)發(fā)受阻的;二是土地已經(jīng)是凈地,手續(xù)完善,純屬開(kāi)發(fā)商因素閑置的。對(duì)于后者,又稱為“曬太陽(yáng)地”。
  國(guó)土部近期公布的數(shù)據(jù)顯示,未竣工的房地產(chǎn)用地規(guī)模近40萬(wàn)公頃,可滿足未來(lái)3-4年的市場(chǎng)需求。
  中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌表示,國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控要增加普通商品房有效供給。目前,受房地產(chǎn)調(diào)控影響,很多開(kāi)發(fā)商停工緩建項(xiàng)目,很多地方政府推地緩慢,這為未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)反彈增加了變數(shù)。
  顧云昌表示,清理閑置土地可以盡快的形成住房供應(yīng),是樓市調(diào)控的重要一環(huán);而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),盤(pán)活閑置土地,也可以穩(wěn)定投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  對(duì)此,上述人士進(jìn)一步介紹,國(guó)土部已經(jīng)要求各地方加大對(duì)閑置土地查處力度,省級(jí)國(guó)土部門(mén)建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度,對(duì)已供土地開(kāi)發(fā)利用閑置、違法轉(zhuǎn)讓,擅自改變用途性質(zhì),違法違規(guī)建房等問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置。
  記者調(diào)查了解到,河南、廣東、山東、四川、江蘇等省市已經(jīng)開(kāi)展新一輪的囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。
  浙江大學(xué)土地管理系教授楊磷杰認(rèn)為,一旦查出將予以罰款或者沒(méi)收,對(duì)于資金鏈緊張的房企來(lái)說(shuō),無(wú)疑是雪上加霜。
  不過(guò),K8黃金灣董事長(zhǎng)申威在“2012年中國(guó)土地市場(chǎng)形勢(shì)分析報(bào)告會(huì)”上接受記者采訪時(shí)表示,這對(duì)于房地產(chǎn)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)未必不是一個(gè)利好,截止到去年年底的數(shù)據(jù),全國(guó)開(kāi)發(fā)商的數(shù)量高達(dá)6.7萬(wàn)多家,通過(guò)調(diào)控、打擊閑置用地等一系列手段可以加快房地產(chǎn)內(nèi)部的整合。

  頑疾難醫(yī)

  楊磷杰表示,近年來(lái),受囤地帶來(lái)的后續(xù)利益驅(qū)動(dòng),房企閑置用地的情況非常普遍,而從現(xiàn)有的法規(guī)和執(zhí)行力度來(lái)看,頂多也只是罰罰錢,打擊力度不大,威懾力不夠,這也是閑置用地屢查不止的重要原因。
  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),2010年,國(guó)土部公布的包括華潤(rùn)置地橡樹(shù)灣在內(nèi)的一系列囤地房企黑名單的處理結(jié)果,大多數(shù)的處置辦法都是補(bǔ)交土地出讓金,對(duì)房地產(chǎn)公司并沒(méi)有太大影響。
  面對(duì)難以遏制的土地閑置問(wèn)題,楊磷杰建議,加快完善并出臺(tái)《閑置土地處置辦法(修訂草案)》,加大房企
  囤地的違法違規(guī)成本,從法律法規(guī)層面解決這一難題。
  實(shí)際上,國(guó)土部早已有所部署,自去年年底網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)后,據(jù)接近國(guó)土部的知情人士介紹,國(guó)土部5月中旬,就辦法修訂內(nèi)部召開(kāi)了一次會(huì)議,該內(nèi)部會(huì)議邀請(qǐng)了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等多家專業(yè)人士。
  國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智表示,對(duì)閑置土地的處置,要制定一套嚴(yán)格規(guī)范的程序,確保市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正,既要有嚴(yán)格的處罰措施,也要著眼于如何更有效地加以盤(pán)活利用。
  一位國(guó)土系統(tǒng)的專家在由和泰恒信、太和顧問(wèn)主辦的“2012年度員工最滿意企業(yè)研究”接受記者采訪時(shí)表示,和現(xiàn)行的辦法相比,草案在閑置土地的認(rèn)定、查出等環(huán)節(jié)更加規(guī)范,更具操作性。
  除此之外,上述接近國(guó)土系統(tǒng)的知情人士介紹,由國(guó)土部牽頭,住建部、金融、證券等多部門(mén)參與建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同打擊房企囤地。
  一旦查出,將在國(guó)土資源部網(wǎng)站上公開(kāi),根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)予以處置,罰款或者收回等,處置完畢之前,也將暫停該房企參加新的項(xiàng)目競(jìng)買資格。
  與此同時(shí),通過(guò)限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本,從而加大開(kāi)發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

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