本報(bào)記者獲悉，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在5月22日主持召開(kāi)了一次部務(wù)會(huì)，研究《閑置土地處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）的修訂事項(xiàng)，這意味著最新的閑置土地處理辦法會(huì)加快出臺(tái)。
在此之前，據(jù)一位接近國(guó)土部的知情人士介紹，國(guó)土部已經(jīng)內(nèi)部召開(kāi)一次專家討論會(huì)，征求全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、首都高校、房地產(chǎn)企業(yè)等多方專業(yè)人士對(duì)上述“辦法”修訂的意見(jiàn)和建議。
一位接近國(guó)土資源部的專家表示，
2年前國(guó)土資源部就進(jìn)行過(guò)聲勢(shì)浩大的閑置土地清理行動(dòng)，并不斷發(fā)布閑置土地名單，規(guī)定土地限制2年要無(wú)償收回。但是至今效果不明顯，各地閑置2年以上的“地王”們照常在曬太陽(yáng)。
“曬太陽(yáng)地”增多
5月24日，江蘇媒體報(bào)道稱，綠城2009年9月22日在蘇州花36億元拿下的玫瑰園項(xiàng)目用地至今荒蕪一片，成了周邊居民種菜的樂(lè)園。
這種曬太陽(yáng)的地王屢見(jiàn)不鮮。
據(jù)一位此前參加國(guó)土部閑置土地辦法征求意見(jiàn)會(huì)議的人士透露，在這次內(nèi)部會(huì)議上，國(guó)土部有關(guān)業(yè)務(wù)司的負(fù)責(zé)人指出，受房地產(chǎn)市場(chǎng)冷清影響，各地開(kāi)發(fā)商停工緩建現(xiàn)象越來(lái)越多，閑置土地情況越演越烈。
上述接近國(guó)土部的專家表示，國(guó)土部將閑置土地分為兩種：一類因政府原因，存在拆遷困難，確實(shí)是開(kāi)發(fā)受阻的；二是土地已經(jīng)是凈地，手續(xù)完善，純屬開(kāi)發(fā)商因素閑置的。對(duì)于后者，又稱為“曬太陽(yáng)地”。
國(guó)土部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，未竣工的房地產(chǎn)用地規(guī)模近40萬(wàn)公頃，可滿足未來(lái)3-4年的市場(chǎng)需求。
中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌表示，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控要增加普通商品房有效供給。目前，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，很多開(kāi)發(fā)商停工緩建項(xiàng)目，很多地方政府推地緩慢，這為未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)反彈增加了變數(shù)。
顧云昌表示，清理閑置土地可以盡快的形成住房供應(yīng)，是樓市調(diào)控的重要一環(huán)；而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，盤(pán)活閑置土地，也可以穩(wěn)定投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)此，上述人士進(jìn)一步介紹，國(guó)土部已經(jīng)要求各地方加大對(duì)閑置土地查處力度，省級(jí)國(guó)土部門(mén)建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度，對(duì)已供土地開(kāi)發(fā)利用閑置、違法轉(zhuǎn)讓，擅自改變用途性質(zhì)，違法違規(guī)建房等問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置。
記者調(diào)查了解到，河南、廣東、山東、四川、江蘇等省市已經(jīng)開(kāi)展新一輪的囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。
浙江大學(xué)土地管理系教授楊磷杰認(rèn)為，一旦查出將予以罰款或者沒(méi)收，對(duì)于資金鏈緊張的房企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
不過(guò)，K8黃金灣董事長(zhǎng)申威在“2012年中國(guó)土地市場(chǎng)形勢(shì)分析報(bào)告會(huì)”上接受記者采訪時(shí)表示，這對(duì)于房地產(chǎn)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)未必不是一個(gè)利好，截止到去年年底的數(shù)據(jù)，全國(guó)開(kāi)發(fā)商的數(shù)量高達(dá)6.7萬(wàn)多家，通過(guò)調(diào)控、打擊閑置用地等一系列手段可以加快房地產(chǎn)內(nèi)部的整合。
頑疾難醫(yī)
楊磷杰表示，近年來(lái)，受囤地帶來(lái)的后續(xù)利益驅(qū)動(dòng)，房企閑置用地的情況非常普遍，而從現(xiàn)有的法規(guī)和執(zhí)行力度來(lái)看，頂多也只是罰罰錢，打擊力度不大，威懾力不夠，這也是閑置用地屢查不止的重要原因。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，國(guó)土部公布的包括華潤(rùn)置地橡樹(shù)灣在內(nèi)的一系列囤地房企黑名單的處理結(jié)果，大多數(shù)的處置辦法都是補(bǔ)交土地出讓金，對(duì)房地產(chǎn)公司并沒(méi)有太大影響。
面對(duì)難以遏制的土地閑置問(wèn)題，楊磷杰建議，加快完善并出臺(tái)《閑置土地處置辦法（修訂草案）》，加大房企
囤地的違法違規(guī)成本，從法律法規(guī)層面解決這一難題。
實(shí)際上，國(guó)土部早已有所部署，自去年年底網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)后，據(jù)接近國(guó)土部的知情人士介紹，國(guó)土部5月中旬，就辦法修訂內(nèi)部召開(kāi)了一次會(huì)議，該內(nèi)部會(huì)議邀請(qǐng)了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等多家專業(yè)人士。
國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智表示，對(duì)閑置土地的處置，要制定一套嚴(yán)格規(guī)范的程序，確保市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，既要有嚴(yán)格的處罰措施，也要著眼于如何更有效地加以盤(pán)活利用。
一位國(guó)土系統(tǒng)的專家在由和泰恒信、太和顧問(wèn)主辦的“2012年度員工最滿意企業(yè)研究”接受記者采訪時(shí)表示，和現(xiàn)行的辦法相比，草案在閑置土地的認(rèn)定、查出等環(huán)節(jié)更加規(guī)范，更具操作性。
除此之外，上述接近國(guó)土系統(tǒng)的知情人士介紹，由國(guó)土部牽頭，住建部、金融、證券等多部門(mén)參與建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打擊房企囤地。
一旦查出，將在國(guó)土資源部網(wǎng)站上公開(kāi)，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)予以處置，罰款或者收回等，處置完畢之前，也將暫停該房企參加新的項(xiàng)目競(jìng)買資格。
與此同時(shí)，通過(guò)限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本，從而加大開(kāi)發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。